廣州正在建設(shè)人類細胞譜系大科學研究設(shè)施。

市層面資金保障人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大專項，區(qū)級財政承擔區(qū)引進重大產(chǎn)業(yè)化項目的主要支出責任，重大科技創(chuàng)新載體的財政投入由市區(qū)“一事一議”確定……近日，《廣州市科技領(lǐng)域市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)中共廣州市委全面深化改革委員會第十四次會議審議通過，由市科技局、市財政局正式印發(fā)。

“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市區(qū)兩級財政協(xié)同體系，有助于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機制，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源?！睆V州市科技局資管處相關(guān)負責人對記者說。

科研機構(gòu)按隸屬關(guān)系確定財政事權(quán)

《方案》對科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學技術(shù)普及、科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等八個方面，進行了市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

其中，科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學技術(shù)普及等方面，確認為共同事權(quán)，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應(yīng)的支出責任。

科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面，對利用財政資金設(shè)立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為市級或區(qū)級財政事權(quán)，由同級財政承擔支出責任。

科技領(lǐng)域的其他未列事項，例如國際科技合作與穗港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作由市財政承擔主要支出責任，區(qū)根據(jù)本區(qū)域相關(guān)規(guī)劃與實際承擔相應(yīng)支出責任?？萍脊芾砼c服務(wù)，科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。

此外，社會科學研究領(lǐng)域，由市級財政承擔主要支出責任，區(qū)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃設(shè)立的專項由區(qū)級財政承擔支出責任。

讓科技財政更分工合理、高效協(xié)同

該負責人坦言，在出臺《廣州市科技領(lǐng)域市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》之前，政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù)，財政包攬過多，對社會力量的引導(dǎo)撬動不足，使財政負擔過重，同時一些本應(yīng)由政府承擔的科技領(lǐng)域基本公共服務(wù)，財政承擔不夠。

市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由市級直接負責的事務(wù)由市區(qū)兩級承擔，如高新技術(shù)企業(yè)認定補助，未能充分考慮各區(qū)財政的可負擔性；一些宜由區(qū)級負責的事務(wù)，各區(qū)沒有擔負起相應(yīng)的支出責任；市級和區(qū)級在部分科技領(lǐng)域職能上有交叉重疊，共同承擔的事項較多。

市科技局匯同市財政局，立足廣州實際，從科技工作規(guī)律和特點出發(fā)，對科技領(lǐng)域市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責任劃分改革作出了系統(tǒng)性的安排，力圖構(gòu)建完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分模式。

大科學裝置按“一事一議”方式確權(quán)劃分

該負責人介紹，此次《方案》的改革重點有5項。一是對聚焦廣州重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、腦科學與類腦研究、健康醫(yī)療、生物醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟等重點領(lǐng)域解決廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)的研究，以及圍繞廣州經(jīng)濟社會發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生命健康、生態(tài)環(huán)境、能源資源等領(lǐng)域的重大社會公益性研究，原則上由市級財政承擔支出責任，通過市相關(guān)專項資金等予以重點保障。

二是對圍繞提升創(chuàng)新主體地位和自主創(chuàng)新能力，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃組織實施的科技型企業(yè)培育專項，確認為市級與區(qū)級共同財政事權(quán)。其中，市級實施的高新技術(shù)企業(yè)及各類科技型企業(yè)認定補助等專項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔支出責任，區(qū)級財政不再予以分成，大大減輕了區(qū)級財政負擔；各區(qū)自主實施的高新技術(shù)企業(yè)及各類科技型企業(yè)認定補助等專項，由區(qū)級財政承擔支出責任。

三是對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，確認為市級與區(qū)級共同財政事權(quán)，由市級財政與區(qū)級財政按照相關(guān)政策規(guī)定承擔相應(yīng)的支出責任及支出比例，不再由市級財政“單肩挑”。

四是對國家和省在廣州布局建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學裝置的主體工程及其項目配套工程，以及市根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，除國家和省出資部分外，明確由市級財政和區(qū)級財政通過“一事一議”方式按比例共同承擔支出責任。

五是以多元化投入方式推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，市區(qū)兩級將充分發(fā)揮廣州科技創(chuàng)新母基金、專項資金和各區(qū)自主設(shè)立的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本加大對科技創(chuàng)新的投入，促進全市重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。

文/廣州日報全媒體記者方晴