廣州將積極推進(jìn)與周邊城市交通銜接通道規(guī)劃。廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者駱昌威攝

“大灣區(qū)最快地鐵”18號(hào)線首通段開通，未來向南延伸至中山、珠海，成為粵港澳大灣區(qū)西岸南北走向的一條“交通大動(dòng)脈”，讓軌道交通“雙向奔赴”連成網(wǎng)，市民游客“交流交往心相通”。

從天河CBD到琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，越來越多的總部企業(yè)奔涌而來，印證廣州“千年商都”釋放的巨大引力，攜手灣區(qū)兄弟，邁向全球要素資源配置的重要節(jié)點(diǎn)，讓珠江兩岸生機(jī)盎然，南海之濱萬(wàn)象一新。

面向未來，廣州正以“敢飲頭啖湯”的改革活力，聚焦中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能，在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中勇闖新路，粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用不斷彰顯，攜手開創(chuàng)大灣區(qū)更加美好的未來。

大機(jī)遇：

粵港澳大灣區(qū)核心引擎作用不斷彰顯

大灣區(qū)之“大”，在于經(jīng)濟(jì)體量大、綜合實(shí)力強(qiáng)，是真正成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。

“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是廣州推動(dòng)改革開放的大機(jī)遇、大文章！”市黨代表，市發(fā)展改革委黨組書記、主任，市大灣區(qū)辦主任李海洲說。他介紹，在黨代會(huì)報(bào)告中，對(duì)縱深推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)有著專門的部署，提出廣州要著力強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能，服務(wù)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，引領(lǐng)全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展，攜手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

李海洲說，廣州與港澳一衣帶水，有著天然的互補(bǔ)性。廣州將以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為綱，在對(duì)接港澳中加快發(fā)展步伐，在支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)中促進(jìn)“雙城聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展核心引擎功能。廣州將圍繞“六個(gè)突出”重點(diǎn)發(fā)力：突出體制機(jī)制改革，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，突出市場(chǎng)一體化發(fā)展，突出改善民生，突出重大項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)和突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

圍繞廣州如何強(qiáng)化核心引擎功能，市黨代表、廣州市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)覃劍表示，報(bào)告里提出了聯(lián)通、共享、共建、引領(lǐng)四個(gè)方面的抓手。

“具體來說，聯(lián)通主要是聯(lián)通軟硬網(wǎng)絡(luò)，軟的方面是強(qiáng)調(diào)規(guī)則制度對(duì)接聯(lián)通，硬的方面包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及產(chǎn)業(yè)、科技等方面互聯(lián)互通。”他舉例，共享粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新等高端要素資源就是非常重要的互聯(lián)互通，共建粵港澳大灣區(qū)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)家級(jí)等重大戰(zhàn)略平臺(tái)。

“‘引領(lǐng)’主要指引領(lǐng)區(qū)域合作，廣州要如何引領(lǐng)區(qū)域合作？”覃劍認(rèn)為，廣州引領(lǐng)區(qū)域合作主要分為三個(gè)層次：“一是引領(lǐng)建設(shè)廣州都市圈，二是引領(lǐng)珠江東岸西岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，三是引領(lǐng)粵東西北地區(qū)等非灣區(qū)的其他地區(qū)，融入到粵港澳大灣區(qū)當(dāng)中。在下一步落實(shí)中，廣州可以通過一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目工程來推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?！瘪麆εe例，比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，接下來城區(qū)軌道的城際對(duì)接，可以按照“一小時(shí)交通圈”和“軌道上的大灣區(qū)”等規(guī)劃，廣州發(fā)揮出交通樞紐的作用，輻射帶動(dòng)整個(gè)灣區(qū)形成互聯(lián)互通的格局。

現(xiàn)場(chǎng)

強(qiáng)支撐：不斷強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通

廣深港高鐵全線開通運(yùn)營(yíng)，從香港西九龍站至廣州南站最短運(yùn)行時(shí)間為47分鐘，標(biāo)志著穗港“一小時(shí)”交通圈正式形成。

香港居民來廣州可以用港版“支付寶”掃碼乘公交，港澳版云閃付APP、微信（香港）、支付寶（香港）、澳門通及中銀澳門等5個(gè)跨境錢包在大灣區(qū)跨境應(yīng)用。

被稱作“大灣區(qū)最快地鐵”的高速地鐵18號(hào)線首次實(shí)現(xiàn)了廣州中心城區(qū)與南沙30分鐘互通互達(dá)。未來，這條地鐵線路將從南沙繼續(xù)向南延伸，通往中山、珠海。這條粵港澳大灣區(qū)的軌道交通“黃金通道”，為大灣區(qū)1小時(shí)生活圈按下了“快捷鍵”。

近年來，廣州在提升城市能級(jí)方面取得顯著成效，未來廣州將建設(shè)“全球重要綜合交通樞紐”，高效連接全球，便捷直連灣區(qū)城市，支撐國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群建設(shè)。市黨代表、市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)吳揚(yáng)表示，廣州將積極推進(jìn)與周邊城市交通銜接通道規(guī)劃，高水平做好規(guī)劃資源保障，推動(dòng)重大交通項(xiàng)目落地實(shí)施，牢牢把握橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)之“機(jī)”，積極推動(dòng)“廣深”雙城建設(shè)，不斷強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)城市互聯(lián)互通、鞏固提升廣州國(guó)際綜合交通樞紐功能，在規(guī)劃引領(lǐng)和資源保障上實(shí)現(xiàn)更大作為。

一直以來，廣州市規(guī)劃和自然資源局開展與周邊城市交通銜接規(guī)劃深調(diào)研，多次前往深圳、佛山、東莞、中山等周邊城市自然資源主管部門，共商國(guó)土空間規(guī)劃背景下如何構(gòu)建多層次、全方位的互聯(lián)互通交通格局，謀劃廣州與周邊城市交通銜接通道總體布局規(guī)劃方案，初步提出至2035年廣州與周邊城市規(guī)劃銜接通道。

他說，空間上，佛山方向打造廣佛交通“一張網(wǎng)”，推動(dòng)廣佛全域同城化向縱深發(fā)展；深圳、東莞方向重點(diǎn)強(qiáng)化科技要素流動(dòng)，打造廣深30分鐘交通圈，實(shí)現(xiàn)廣深“雙城”生活“說走就走”；中山、珠海方向?qū)崿F(xiàn)與灣區(qū)西岸城市60分鐘直達(dá)；清遠(yuǎn)、韶關(guān)、惠州方向促進(jìn)各市中心間便捷聯(lián)系，輻射帶動(dòng)北部生態(tài)區(qū)協(xié)同發(fā)展。功能上，兼顧區(qū)域、都市圈、邊界區(qū)不同層次的發(fā)展訴求，規(guī)劃區(qū)域骨架性通道，貫通大灣區(qū)及粵東西北；規(guī)劃都市圈結(jié)構(gòu)性通道，強(qiáng)化廣州都市圈內(nèi)城市中心間快速直連；規(guī)劃邊界區(qū)融合性通道，促進(jìn)邊界地區(qū)交通銜接“微循環(huán)”，強(qiáng)化兩地生產(chǎn)生活交流。

“廣州在制定新一輪地鐵規(guī)劃時(shí)，將把廣州擺在大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎的位置來謀劃?！睆V州市黨代表，廣州地鐵集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)丁建隆說。過去，修地鐵考慮的是解決客流問題，隨著城市發(fā)展，城市地鐵規(guī)劃必須符合城市的總體規(guī)劃。也就是說，地鐵不僅可以解決人民群眾的出行問題，還可以服務(wù)、帶動(dòng)、牽引城市的戰(zhàn)略規(guī)劃。丁建隆表示，作為大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎，廣州在大灣區(qū)帶動(dòng)輻射作用越來越明顯，“所以我們制定新一輪地鐵規(guī)劃時(shí)，一定會(huì)‘跳’出廣州市來謀劃，也就是把廣州擺在整個(gè)大灣區(qū)的位置來謀劃”。

丁建隆具體解釋，最近上級(jí)部門已明確廣州地鐵將接管珠三角城際鐵路，“我們現(xiàn)在已經(jīng)在考慮城際鐵路和城市地鐵交通如何有效銜接的問題，讓‘軌道上的大灣區(qū)’能有更好的便捷性和通達(dá)性。具體來說，我們?cè)谥\劃廣州城市軌道交通時(shí)，一定會(huì)和大灣區(qū)的城際鐵路緊密結(jié)合起來。讓各個(gè)城市通過城際軌道交通進(jìn)入到廣州后，能夠非常便利地和廣州地鐵、公交接駁，真正實(shí)現(xiàn)‘一張網(wǎng)、一張票、一串城’?！?/p>

著力點(diǎn)：以規(guī)則銜接激發(fā)灣區(qū)活力

如何實(shí)現(xiàn)粵港澳制度規(guī)則相互銜接，將制度差異變成制度優(yōu)勢(shì)，一直是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨的重要課題之一。

李海洲認(rèn)為，制度機(jī)制“軟聯(lián)通”可謂是充分激發(fā)大灣區(qū)活力、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一把“金鑰匙”，將把‘規(guī)則銜接’作為推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵性、牽引性任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。

黨代會(huì)報(bào)告專門提出，支持南沙率先建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接示范基地，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。“規(guī)則銜接不是一蹴而就的，在這個(gè)過程中，廣州將通過南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、中新廣州知識(shí)城、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的先行先試，以‘敢飲頭啖湯’的勇氣，用體制機(jī)制改革這把‘金鑰匙’，打開攜手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群之門。”李海洲說。

李海洲指出，南沙不僅僅要面向港澳，而且還要打造成為面向世界的開發(fā)開放與交流合作平臺(tái)，一方面要在學(xué)習(xí)借鑒港澳有益的成熟的經(jīng)貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，另一方面要做好與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，增強(qiáng)對(duì)全球資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素資源的吸引力和向心力，為更好暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)揮改革先鋒作用，承擔(dān)更多對(duì)外實(shí)施制度型開放、將中國(guó)規(guī)則推向世界的壓力測(cè)試任務(wù)。

覃劍同樣認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，南沙是廣州融入粵港澳大灣區(qū)和擴(kuò)大開放的重要平臺(tái)。“南沙作為粵港澳大灣區(qū)的幾何中心，廣州的城市副中心，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)的交通中心，未來也是聯(lián)動(dòng)珠江東西岸的重要橋梁，將在體制機(jī)制銜接等方面發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。”

“我們要靠自己去爭(zhēng)取改革突破和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化先行先試和改革系統(tǒng)集成，形成更多可以復(fù)制可以推廣的制度創(chuàng)新成果?！笔悬h代表、南沙開發(fā)區(qū)（自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)）黨工委副書記謝偉認(rèn)為，在強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能上，南沙應(yīng)發(fā)揮好國(guó)家級(jí)平臺(tái)戰(zhàn)略的牽動(dòng)作用，特別是落實(shí)好報(bào)告提出的“率先建設(shè)內(nèi)地與港澳規(guī)則銜接示范基地”。

具體而言，南沙將以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為重點(diǎn)，深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，在口岸通關(guān)、金融合作、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，推動(dòng)服務(wù)業(yè)職業(yè)資格、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等與港澳規(guī)則對(duì)接，推動(dòng)港澳人員跨境便捷流動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港式社區(qū)，港人子弟學(xué)校。

謝偉表示，南沙要進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，打造制度型開放試驗(yàn)區(qū)?！拔覀儨?zhǔn)備對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取綜合授權(quán)改革，把握好RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)更多擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施。例如在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外資準(zhǔn)入、自然人流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)政策等方面，率先對(duì)標(biāo)開展壓力測(cè)試，為推進(jìn)高水平制度型開放先行示范?！?/p>

連線

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛

廣州都市圈建設(shè)可借鑒國(guó)家級(jí)都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中，廣州可適度借鑒長(zhǎng)三角等區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。今年，上海規(guī)劃“五個(gè)新城”建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，也進(jìn)一步降低了落戶門檻，利于人口人才向中心城市集聚。廣州也可以考慮調(diào)整城市空間格局，建設(shè)多個(gè)城市副中心，優(yōu)化行政區(qū)劃，形成多中心組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)。《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中也提出鼓勵(lì)中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策，廣州可以前行探索。

在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣州要如何攜手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群？事實(shí)上，都市圈發(fā)展是未來城市化發(fā)展大趨勢(shì)。今年，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)了南京都市圈、福州都市圈和成都都市圈三個(gè)都市圈規(guī)劃，都在不同程度上優(yōu)化完善了發(fā)展水平，對(duì)于廣州打造全球有影響力都市圈很有借鑒意義。

其中，一個(gè)重要突破是圈內(nèi)城市可以重疊，比如合肥都市圈和南京都市圈，都把蕪湖、馬鞍山、滁州“圈”了進(jìn)來，打破了行政壁壘，讓城市圈內(nèi)城市的各類要素自由流動(dòng)。廣州都市圈完全可以借鑒參考，比如東莞、中山、惠州等相鄰城市，既可以和廣州聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也不妨礙他們是其他都市圈的組團(tuán)成員，互惠互利，合作共贏。

南京都市圈值得借鑒的地方，是以縣（區(qū)、市）為基本單位，打破地級(jí)市為基本單元限制，因地制宜強(qiáng)化地域資源的整合利用，如清遠(yuǎn)整個(gè)市域不一定列入粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，但清遠(yuǎn)的清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣和英德市可以劃入到大灣區(qū)內(nèi)。在近日印發(fā)的《規(guī)劃》中，也有所提及。

廣州都市圈的核心成員無(wú)疑是佛山。廣佛同城12年，如今已提升到全域同城化發(fā)展的高度，下一步，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、民生公共服務(wù)共建共享、共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等方面都是發(fā)力重點(diǎn)，還應(yīng)該從廣佛同城向廣佛莞同城化拓展。

廣東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授丁力

把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向 廣州要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

要攜手共建國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，廣州首先需要有長(zhǎng)足的發(fā)展后勁，能輻射帶動(dòng)更多地區(qū)共同發(fā)展。

當(dāng)前，廣州加大對(duì)制造業(yè)支持，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，這個(gè)方向很重要。過去業(yè)內(nèi)流行談“退二進(jìn)三”，我認(rèn)為應(yīng)該是“優(yōu)二進(jìn)三”。第二產(chǎn)業(yè)是這座城市的經(jīng)濟(jì)命脈，要隨著時(shí)代的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上也是為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)在廣州非常明確，堅(jiān)持筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，更要始終堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在粵港澳大灣區(qū)打造科技創(chuàng)新高地。這是廣州不斷發(fā)展的動(dòng)力來源。

其次，廣州要在“樞紐之城”下功夫，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)當(dāng)中，保持足夠的吸引力。現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)化時(shí)代的存量經(jīng)濟(jì)向信息化時(shí)代的流量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是門戶、平臺(tái)、吸引力。這一點(diǎn)杭州做得很好，它在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代利用電商等平臺(tái)，快速集聚人氣與流量。廣州作為千年商都，要在全球化視野下成為流量“入口”，那么必須打造國(guó)際化的樞紐門戶城市，讓投資者優(yōu)先考慮到廣州來，讓各種發(fā)展要素都集聚到這座城市去。

進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)“發(fā)展時(shí)間”，廣州都市圈的打造得天時(shí)地利人和之便，特別是廣佛同城化歷時(shí)已久，在互聯(lián)互通等方面有了很多探索，對(duì)廣州都市圈的內(nèi)部循環(huán)影響深遠(yuǎn)。未來的關(guān)鍵在于廣州如何通過發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，為周邊地區(qū)服務(wù)，形成真正的協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，共同助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者申卉、徐雯雯、何瑞琪、杜娟、方晴、廖靖文