大洋網(wǎng)訊 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，廣州數(shù)字經(jīng)濟不斷釋放蓬勃活力。為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（下稱《條例》）日前經(jīng)廣州市第十五屆人大常委會第六十二次會議表決通過，待省人大常委會批準后實施。

《條例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景圖，著力構建推動數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展的制度體系，為廣州建設成為具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領型城市、國際一流智慧城市提供法治保障。

據(jù)了解，國內(nèi)已出臺數(shù)字經(jīng)濟方面地方法規(guī)的有浙江省和廣東省，廣州將成為全國首個出臺數(shù)字經(jīng)濟立法的省會城市和國家中心城市。

建設數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

《條例》強調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應當以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，推進數(shù)字基礎設施建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源價值化，提升城市治理數(shù)字化水平，營造良好發(fā)展環(huán)境，構建數(shù)字經(jīng)濟全要素發(fā)展體系。

其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要促進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要促進工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等的發(fā)展。

為啟動數(shù)字經(jīng)濟新引擎，《條例》強調(diào)總體產(chǎn)業(yè)布局，要求推動廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設，優(yōu)化各片區(qū)的功能布局，支持數(shù)字經(jīng)濟相關政策和制度創(chuàng)新在試驗區(qū)先行先試，建設數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，輻射帶動全市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，營造數(shù)字經(jīng)濟良好生態(tài)。

同時，廣州應積極融入全球數(shù)字經(jīng)濟體系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及其他國際合作平臺在數(shù)字經(jīng)濟領域的交流合作，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，構建數(shù)字經(jīng)濟開放體系。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，《條例》提出完善數(shù)字技術創(chuàng)新體系，推動關鍵數(shù)字技術攻關與突破，包括集成電路、核心零部件與元器件、新一代半導體、關鍵裝備材料、工業(yè)軟件等基礎領域；互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、衛(wèi)星導航、類腦智能等前沿技術領域等。

同時，打造數(shù)字技術創(chuàng)新平臺，推動建設人工智能與數(shù)字經(jīng)濟領域?qū)嶒炇?、技術創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺。

《條例》支持高等院校、科研機構、企業(yè)實施數(shù)字技術與生物技術、材料技術、工程技術等其他技術領域的跨界融合，鼓勵建立數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體，推動協(xié)同創(chuàng)新。

推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)、消費融合發(fā)展

為推動數(shù)字技術同實體經(jīng)濟深度融合，構建數(shù)產(chǎn)融合的數(shù)字經(jīng)濟，《條例》提出工業(yè)數(shù)字化、建筑業(yè)數(shù)字化、服務業(yè)數(shù)字化和農(nóng)業(yè)數(shù)字化，并分四章整體表述了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化這一概念。

《條例》提出，要推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)和其他工業(yè)領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)方式和組織模式創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。同時推動建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，支持工業(yè)設備和業(yè)務系統(tǒng)應用云計算和平臺資源。

在智能制造技術創(chuàng)新方面，《條例》提出，加快制造載體、產(chǎn)業(yè)供應鏈、制造全過程等層級的系統(tǒng)集成技術突破，推動關鍵核心數(shù)字技術在設計、生產(chǎn)、物流、銷售、管理、服務等制造全生命周期的應用。

以數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，《條例》從專業(yè)市場、傳統(tǒng)商業(yè)、跨境電商、會展業(yè)、金融業(yè)、物流體系、教育、醫(yī)療、文體服務、養(yǎng)老助殘服務、餐飲等領域推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于推動數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)、消費的融合發(fā)展，打造國際消費中心城市。

例如，在會展業(yè)數(shù)字化上，支持會展運營方和參展商創(chuàng)新線上會展服務模式，培育數(shù)字會展服務提供商；在物流體系數(shù)字化上，完善城鄉(xiāng)社區(qū)物流配送中心和智能末端配送設施。

在養(yǎng)老助殘服務數(shù)字化上，《條例》特別提到，應當堅持智能創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務相結合，擴大適老化數(shù)字技術和智能產(chǎn)品的供給，同時保留老年人、殘疾人熟悉的傳統(tǒng)服務方式。

夯實數(shù)字技術基礎設施

推動城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需要夯實面向未來的數(shù)字底座。《條例》為此要求，實現(xiàn)信息通信網(wǎng)絡及廣播電視網(wǎng)絡基礎設施建設與主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收。

此外，統(tǒng)籌推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術基礎設施建設，支持建設底層技術平臺等基礎平臺。

為推動各類感知系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，《條例》要求推動基礎設施、城市治理、交通物流、生產(chǎn)制造、營銷服務、生活服務等領域建設應用智能感知系統(tǒng)，推動水、電、氣、熱等表具智能數(shù)字化改造，

《條例》提到，推動城市道路交通體系的全要素數(shù)字化。結合智能網(wǎng)聯(lián)汽車通行需要，推動車聯(lián)網(wǎng)路側(cè)設備建設，推進道路基礎設施、交通標志標識的數(shù)字化改造。鼓勵和支持企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試，分區(qū)域探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范和商業(yè)化運營試點。

統(tǒng)一平臺管理公共數(shù)據(jù)資源

記者對比發(fā)現(xiàn)，《條例》表決稿新增一款關于市區(qū)人民政府應當建立城市大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)定。

具體表述為：“市人民政府應當建設城市大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約、安全、高效管理。各區(qū)人民政府應當按照全市統(tǒng)一規(guī)劃建設各區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，將公共數(shù)據(jù)資源納入城市大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)一管理?！?/p>

《條例》還對數(shù)據(jù)進行分類管理，要求公共管理和服務機構應當依法按照無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型建立數(shù)據(jù)共享責任清單。其中，可以通過數(shù)據(jù)共享或者核驗方式獲取的公共數(shù)據(jù)，公共管理和服務機構不得重復采集或者要求重復提供。

同時，探索公共數(shù)據(jù)授權運營機制，支持在可信認證、敏感數(shù)據(jù)安全應用等場景中，利用區(qū)塊鏈、多方安全計算等新技術，推動公共數(shù)據(jù)有序流通。

數(shù)據(jù)安全問題一直備受關注。《條例》要求，數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理過程中，應當遵循安全可控的原則，建立數(shù)據(jù)安全管理制度、落實數(shù)據(jù)安全保護責任，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息和隱私。市場主體不得利用數(shù)據(jù)分析對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇。

用數(shù)字技術讓城市治理更精細

打造融合普惠的數(shù)字社會，讓數(shù)字技術打通服務民生“最后一公里”。

《條例》提出，應用數(shù)字技術推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，實現(xiàn)城市運行治理科學化、精細化、智能化。

在數(shù)字化政務服務平臺建設上，《條例》提出，市政務服務數(shù)據(jù)管理部門應當推動數(shù)字技術在政務服務領域的全面應用，建設一體化政務服務平臺和移動政務平臺，推動依申請政務事項和公共服務事項線上線下融合辦理，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、市內(nèi)通辦和跨域通辦。

包括推動電子社會保障卡在民生服務領域一卡通應用，積極推進電子憑證、移動支付等在醫(yī)療機構的應用。

在智慧社區(qū)建設中，推進政務、商務、服務、家務等社區(qū)功能數(shù)字化，鼓勵居民、業(yè)委會、居委會以及服務提供商等多元主體參與智慧社區(qū)建設和管理。

此外，加強基層治理數(shù)據(jù)庫建設，推行基層數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用，減少數(shù)據(jù)重復采集。

值得一提的是，為了讓大數(shù)據(jù)等技術為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供數(shù)據(jù)支撐，《條例》表決稿新增了建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置系統(tǒng)的規(guī)定。

按《條例》，市、區(qū)人民政府及有關部門應當建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信等技術作用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、病原溯源以及病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者管理等提供數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)應急工作需要，可以提供個人健康狀態(tài)查詢服務。

解讀：歷時半年多立法調(diào)研

百余人起草團隊 數(shù)十易其稿

《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》是廣州市人大常委會2021年度立法計劃的審議項目，由市人大預算委負責一審。

廣州市人大預算委員會主任委員沈奎表示，開展數(shù)字經(jīng)濟立法，是廣州市堅定貫徹中央和國家重大戰(zhàn)略部署，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，深入推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。而且，廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有明顯的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并已呈現(xiàn)出豐富多樣的發(fā)展生態(tài)。因此，制定該條例是必要和可行的。

據(jù)了解，為做好《條例》草案的起草工作，市人大常委會多次開展立法調(diào)研，協(xié)調(diào)市委、市人大、市政府有關部門及企事業(yè)單位共 38 個部門，組建立法起草團隊和立法咨詢專家團隊兩個工作專班，共同參與數(shù)字經(jīng)濟促進條例起草工作，有力構筑起黨委領導、人大主導、政府依托、多方參與的科學立法工作格局。

為把民主立法原則貫穿數(shù)字經(jīng)濟立法全過程，預算工委協(xié)調(diào)黨委政府有關部門先后組織開展7場綜合調(diào)研和32場專題調(diào)研，組織撰寫36篇專題調(diào)研報告和170余萬字的參閱材料。在多達近50場的調(diào)研座談中，來自研究機構、高等院校、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的代表及人大代表占了大多數(shù)，同時對立法過程中收到的4300余條意見建議，逐一進行了認真研究和吸納，有力保障了人民民主權利的發(fā)揮。

《條例》堅持頂層設計與廣州實際相結合，力求體現(xiàn)廣州特點，塑造廣州模式，凸顯廣州創(chuàng)新。重點規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟領域關鍵核心技術創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺等內(nèi)容，支持工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等的重點領域數(shù)字技術創(chuàng)新和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在全國首開先例，就建筑業(yè)數(shù)字化進行立法嘗試。

文/廣州日報·新花城記者魏麗娜