近日，“建筑業(yè)超齡農(nóng)民工清退令”在不少地方開始執(zhí)行，華商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前陜西省正處于調(diào)研階段，還沒有出臺清退政策，但有的企業(yè)已經(jīng)開始執(zhí)行了。

這些超齡農(nóng)民工被清退后，他們的生計如何維持?建筑業(yè)用工青黃不接的難題如何解決?華商報記者進行了采訪。

>>背景

全國多地出臺超齡農(nóng)民工清退令

近日，上海、天津、深圳、南昌、荊州等地發(fā)文對建筑施工企業(yè)用工年齡進行嚴(yán)格管理，大多明確規(guī)定建筑施工單位不允許與超齡農(nóng)民工簽署勞務(wù)合同，禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè)，此舉也被外界稱為“建筑業(yè)超齡農(nóng)民工清退令”。

>>數(shù)據(jù)

陜西農(nóng)民工平均年齡增加

50歲以上農(nóng)民工占比不斷提高

從國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊最新的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2020年陜西農(nóng)民工的平均年齡約為40.5歲，比上年增加0.8歲。從年齡結(jié)構(gòu)看：16-40歲的農(nóng)民工占比達到53.8%，同比減少1.8個百分點;41-50歲的農(nóng)民工占21.2%，同比減少0.9個百分點;51-60歲的農(nóng)民工占19.6%，同比增加1.9個百分點;61歲以上的農(nóng)民工占5.4%，同比增加0.8個百分點。近年來陜西50歲以上農(nóng)民工占比不斷提高，從2016年的16.6%快速提高到2020年的25%，共增加了8.4個百分點。

故事

本來想存點養(yǎng)老錢

但超齡了計劃泡湯

4月13日，65歲的張山定像往常一樣早早起來了。讓他高興的是，當(dāng)天他找了個幫人栽樹的活兒，一天能掙100多元。一大早，他就來到地里，開始忙碌。

全國多地出臺“建筑業(yè)超齡農(nóng)民工清退令”后，張山定是眾多被清退農(nóng)民工中的一員，接下來何去何從，他也茫然。

張山定是西安市鄠邑區(qū)甘亭街道辦某村村民，高中畢業(yè)后，先是買了拖拉機跑運輸，后買了收割機幫周邊農(nóng)戶收莊稼。從40多歲開始，他輾轉(zhuǎn)在西安各個工地打工，主要做雜工，挖土方、搬運磚等，一個月能有四五千元的收入。

張山定一邊兼顧家里的農(nóng)活，一邊在西安工地打工，用自己在工地掙到的錢，支撐家庭的支出，供三個孩子上學(xué)。“到了60歲，在正規(guī)的工地都干不成了，我就回家了。”4月13日，張山定說，“打工這么多年，養(yǎng)大了三個孩子，沒存下一點錢。本來想繼續(xù)打工，給我和老伴存點養(yǎng)老錢，但這個年齡，很難在工地找到活了。”

張山定說，他覺得自己身體倍兒棒，干活沒問題，還想干，還能干，“但國家的政策也合情合理，工地需要年輕力壯的人。”

回家后，張山定一邊種家里的一畝多地，一邊打零工，“地里每年一般種兩次，一次是小麥，一次是玉米，基本是自用，賣不了多少錢。我就打零工，給別人在地里播種、收割，誰家蓋房子，需要工人，我也去干幾天。一個月能掙1000元吧，有時候沒活兒了，也就沒收入了。”張山定說，老伴在看孫子，“我還得盡量多掙點，當(dāng)爺爺奶奶的，有時候也需要給孫子們花一點。”

張山定說，她和老伴交過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，“現(xiàn)在每個月能領(lǐng)170多元，也干不了個啥。”

張山定一直想找一個相對能長期干的活兒，“去找過，工地上的活人家嫌年齡大了，其他地方想找一個保安的活都很難。”

不在工地打工收入有限

“也不知道自己還會干啥”

王建國是藍田縣安村鎮(zhèn)某村人，今年57歲，過去的很多年，他都是一邊務(wù)農(nóng)，一邊利用農(nóng)閑在西安的工地打工。“做了四五年架子工、鋼筋工，現(xiàn)在工地不要了，超齡了，超過55歲人家不要了。”4月13日，王建國說，打工初期，他在工地上干的是雜工，“雜工就是工地地面哪里有活干，就去哪里，比如挖土方、搬磚、干保潔等，雜工每天收入差不多200元，但架子工、鋼筋工收入能翻倍，所以我就學(xué)了。學(xué)會后上崗，全月都干的話，收入能達到9000或1萬元。”

架子工、鋼筋工要在高處作業(yè)，很辛苦，但這個收入對于初中文化程度的王建國來說，他是很滿足的。除了在工地干活，空檔時間，王建國還在西安道路綠化方面干過活，栽過花，每天能掙180元或200元。

這些年靠打工，他供養(yǎng)了整個家庭，養(yǎng)大了兩個孩子，供孩子們上學(xué)。現(xiàn)在，兩個孩子都已結(jié)婚。“不過孩子們還沒有買房，我很想再好好干，掙些錢，在孩子們買房時幫襯點，但干不成了，過了60歲，工地雜工也不要我了。”王建國說，“過了60歲，在西安想找一個環(huán)衛(wèi)綠化方面的活都很難，60歲以上人家不要。”

打工這些年，王建國很想給自己也攢點養(yǎng)老錢，但沒攢下。“前兩年我老母親生病，在頸椎上做了手術(shù)，花了快5萬，合療報銷了一半，我自己花了2萬多。”王建國說，“現(xiàn)在家里如果有大的支出，就得欠債了。”

王建國說，家里剛剛渡過了經(jīng)濟最困難的時候，想著攢點錢，但因為超齡在工地干不成了。

王建國家有4畝多地，一畝自種給自家產(chǎn)糧，剩下3畝多租出去了，但也租不上價錢。如果不能繼續(xù)在工地務(wù)工，經(jīng)濟收入將非常有限，“但又不知道自己還會干啥。”

當(dāng)年沒來西安打工時，王建國一邊在家務(wù)農(nóng)，一邊給周邊農(nóng)戶蓋房子，一天80元或100元，現(xiàn)在漲到一天200元，不過這樣的活現(xiàn)在也是偶爾才能攬到。

王建國的愿望是，能在家門口找到活干，能有收入支撐老年生活。

現(xiàn)狀

重要崗位農(nóng)民工年齡集中在40歲-50歲

現(xiàn)在陜西建筑業(yè)用工情況如何?有沒有出臺農(nóng)民工清退政策?近日，華商報記者從陜西省人社部門了解到，目前陜西省還沒有相關(guān)清退政策，正處于調(diào)研階段。

一家大型國企(在西安有多個建設(shè)項目)相關(guān)人員介紹，去工地時很難看到年輕農(nóng)民工，都是年齡偏大的農(nóng)民工。隧道施工、地鐵施工等高強度高風(fēng)險的崗位，一般都要求在55歲之內(nèi)，一般都是男士從事這些工作。年齡偏大的農(nóng)民工往往會轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)到保潔、保安等后勤崗位。

另一家大型國企(在西安有多個建設(shè)項目)相關(guān)人員介紹，目前項目招工時男農(nóng)民工限60歲，女農(nóng)民工限50歲。暗挖工程，鋼筋工、木工等崗位，專業(yè)性要求高，強度大、危險系數(shù)高，而且需要工作經(jīng)驗，很辛苦，這些崗位的農(nóng)民工年齡集中在40歲-50歲。吊車司機、鏟車司機等機械類崗位，年齡相對小一些。雜工崗位比較簡單，包括搬運、保潔、保安等，年齡偏大一些。目前，項目上重要崗位的農(nóng)民工年齡偏高，后續(xù)跟不上，出現(xiàn)了年齡斷層，年輕勞動力短缺。招工壓力很大，只能用高薪吸引。

技術(shù)手段從源頭上已限制招工年齡

為了了解相關(guān)現(xiàn)狀，華商報記者詳細(xì)采訪了一家大型央企負(fù)責(zé)勞務(wù)管理的李先生，李先生負(fù)責(zé)這項工作已經(jīng)10余年。他說，他所在的企業(yè)在全國范圍內(nèi)的項目中，已經(jīng)執(zhí)行了“清退政策”，包括陜西。目前招工年齡男是18歲至60歲，女是18歲至55歲。對于工地里高危的崗位，比如鋼筋工、架子工、模板工、塔吊司機、暗挖作業(yè)工等，年齡限制為男18歲至55歲，女18歲至50歲。鋼筋工、架子工、模板工等，需要高空作業(yè)，有危險系數(shù)，也是重體力勞動，需要靈敏的反應(yīng)能力。一些危險本來可以規(guī)避，如果年齡較大，反應(yīng)跟不上，或者體力跟不上，就會造成安全事故。對于用工企業(yè)來說，安全第一。

李先生說，對于央企，不僅考慮企業(yè)利益，也重視社會責(zé)任，所以對員工的安全非常重視。近幾年，隨著科技手段的進步，農(nóng)民工進入工地時，均為實名制，刷臉進入，這樣從源頭上將年齡控制在規(guī)定范圍內(nèi)。對于不封閉的工作環(huán)境，項目部也會設(shè)置電子圍欄，農(nóng)民工年齡都在規(guī)定范圍內(nèi)。另外，為農(nóng)民工在銀行辦理工資賬戶時，如果超齡，是辦不下來的，這從另一個源頭上，也限制了超齡農(nóng)民工進入工地。

李先生說，一個項目啟動前，項目部都會對全體農(nóng)民工進行安全教育，對于年齡偏大的農(nóng)民工，會對他做思想工作，勸他轉(zhuǎn)崗到雜工，也會勸大齡農(nóng)民工去勞務(wù)公司干后勤。在工地，危險系數(shù)較大、需要重體力的崗位收入較高，雜工收入較低。2021年就清退過幾次超齡農(nóng)民工，“他們都是家里頂梁柱，但安全最重要。我們感情上同情，但原則必須堅持。對于大齡農(nóng)民工，項目部可以安排到雜工崗位，但隨著農(nóng)民工老齡化浪潮的到來，工地不一定有足夠的雜工崗位來安排。”

年輕農(nóng)民工短缺

年齡斷層嚴(yán)重

李先生說，建筑業(yè)企業(yè)在用工方面其實很擔(dān)憂。目前，工地上80后、90后所占人數(shù)大約10%，40歲-50歲年齡的農(nóng)民工占一半以上，年齡結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重。“年輕人不愿意當(dāng)農(nóng)民工，一是這個活兒辛苦，賺的是辛苦錢，晉升機會少;二是父輩干過來后，更希望孩子做體面一些的工作，不希望再像自己辛苦一輩子;三是農(nóng)民工干活的環(huán)境往往很艱苦，衣服上總是布滿灰塵，年輕人也擔(dān)心找對象對方會嫌棄。”在目前的“中國速度”下，很多項目需要趕工期，所以，農(nóng)民工勞動強度大，這也是年輕人不愿來的一個原因。

李先生說，項目一般在4月開工，11月、12月進入收尾階段，有時候，需要趕工期，就會出現(xiàn)招工難、招工荒，項目部只好用高出市場三分之一的報酬去別的工地挖人。

>>建議

陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員楊紅娟：

希望城市發(fā)展反哺鄉(xiāng)村發(fā)展

吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)

陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員楊紅娟分析，從保護勞動者的角度出發(fā)，“清退政策”是合理的，建筑業(yè)大多數(shù)崗位對體力強度要求高，有一定的危險系數(shù)，年齡大的農(nóng)民工在體力方面、反應(yīng)能力方面，雖然自己感覺可以，但從生理上確實在走向衰老。所以，限齡是一種保護。

楊紅娟分析，希望城市發(fā)展能反哺鄉(xiāng)村發(fā)展，讓農(nóng)民工在清退返鄉(xiāng)后，繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，過上不錯的生活。在我國老齡化人口中，農(nóng)村老齡化人口占很大一部分。建議積極開發(fā)農(nóng)村60歲以上勞動力的就業(yè)機會?，F(xiàn)在國家正在提倡城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來了，自然就會解決農(nóng)村閑置勞動力的問題，應(yīng)支持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和物流、鄉(xiāng)村休閑旅游等，吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，是農(nóng)民增收及助其養(yǎng)老的重要途徑。同時，在對農(nóng)村老年人的公共服務(wù)方面，目前還有待于提高，相對城市居家養(yǎng)老服務(wù)，農(nóng)村即使有設(shè)施，但運作方面還是資源缺乏。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果想創(chuàng)業(yè)，有沒有扶持政策?4月14日，華商報記者從西安市人社部門了解到，創(chuàng)業(yè)方面，有政府擔(dān)保貸款、政府貼息貸款，但這只針對在法定勞動年齡范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，男最高60歲，女55歲。被清退的農(nóng)民工顯然也難趕上這趟車了。

陜西省社會科學(xué)院實踐哲學(xué)研究室主任、社會熱點問題專家王曉勇：

建議按照技師或技工對待農(nóng)民工

陜西省社會科學(xué)院實踐哲學(xué)研究室主任、社會熱點問題專家王曉勇分析，目前我國的老齡化情況已經(jīng)影響到各行各業(yè)、各個群體，農(nóng)民工老齡化是很大的一部分。不過農(nóng)民工“退休”后，他們收入大幅減少，而養(yǎng)老金卻非常少。建議城市提高農(nóng)民工的社會地位，對于農(nóng)民工也建立正常的用人機制，可以按照靈活、高度自由的技師或技工對待，并建立社會評價體系，根據(jù)農(nóng)民工的技能、資歷等認(rèn)定相應(yīng)的職稱，這樣，農(nóng)民工再就業(yè)時會被社會認(rèn)可。清退后的農(nóng)民工，往往工作經(jīng)驗豐富，技能過硬，可以當(dāng)師傅，起到傳幫帶作用，這樣也能幫助建筑業(yè)解決農(nóng)民工年齡斷層的問題。

王曉勇建議，鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村可成立人才庫，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，可以作為人才，教授年輕人，或者開設(shè)用工中介機構(gòu)，為城市里的建筑項目輸送年輕人。

王曉勇說，全國各個城市都在高速發(fā)展，高樓大廈蓋起來了，卻看不到農(nóng)民工的影子，這個群體對城市發(fā)展的貢獻非常大，所以希望國家在出臺老齡化相關(guān)惠民政策時，不要忘記這個群體，希望他們能得到相應(yīng)的福利。農(nóng)民工也是市場化的產(chǎn)物，哪里有需要，他們就去哪里勞動。我們國家在高速發(fā)展的同時，與農(nóng)民工相關(guān)的社保政策也要與時俱進，體現(xiàn)新時代特征。

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長翟紹果：

希望農(nóng)村集體經(jīng)濟能為村民按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長翟紹果分析，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險60歲以后可以領(lǐng)取，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險分檔級，根據(jù)不同的檔級，國家財政給予相應(yīng)的補貼，繳納的檔級越高，國家財政給予的補貼越高。農(nóng)民工一般選擇最低檔，補貼也就低，最后領(lǐng)到的養(yǎng)老金也就低，這也是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險政策中存在的問題。其實城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險農(nóng)民工也可以繳納，但是農(nóng)民工一般不會選擇，因為需要交的費用較多。

翟紹果建議，相關(guān)部門應(yīng)督促用工單位按照城鎮(zhèn)職工保險為農(nóng)民工繳納各類社保，這對農(nóng)民工的利益是很重要的保護;對于流動性非常大的農(nóng)民工，鼓勵他們繳納檔級較高的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但這個需要一定的經(jīng)濟條件。還有一點建議，隨著鄉(xiāng)村振興的推進，建議農(nóng)村集體經(jīng)濟為村民按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保，這個標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接近，基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都較高。此外，建議農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能加強，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為一個重要群體，在政策上予以傾斜。