6月1日起施行！河南高速公路法規(guī)將有這些新變化

【大河財立方 記者 陳詩昂】 3月29日，《河南省高速公路條例（修訂草案）》經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過，自2023年6月1日起施行。

從意義上看，《條例》的修訂立法，成功破局我省改擴建高速公路收費年限核定問題，將收費標準的動態(tài)調整上升為法規(guī)層面，明確一系列服務區(qū)提質升級的支持政策，在危險物品運輸、清障救援、偷逃通行費治理以及充分發(fā)揮高速公路優(yōu)勢等多方面難點、重點問題進行了立法規(guī)制，實現(xiàn)了新突破，呈現(xiàn)了諸多新亮點。

(資料圖)

5月26日，在河南省交通運輸廳，省人大法制委相關負責人就《條例》作專題報告，對修訂背景、新亮點進行系統(tǒng)介紹。

【背景】

為何要對《條例》進行修訂？

《河南省高速公路條例》是河南省第一部高速公路地方性法規(guī)，于2005年3月正式實施。

彼時，河南高速公路通車里程僅有2700公里。隨著高速公路“13445工程”項目全面開工，建設規(guī)模持續(xù)擴大，目前已經突破8000公里，實現(xiàn)了2.97倍的跨越式增長，形成了“6縱11橫5條放射線”覆蓋全省的高速公路路網。

隨著車流量的逐年遞增和大眾出行方式的轉變，人民群眾多樣化、個性化的出行需求顯著增加，需要持續(xù)深化改革，不斷提升精細化管理能力。同時，在此期間，高速公路行業(yè)也面臨著管理體制、市場結構、管理方式等方面深刻變革，需要強化制度建設，持續(xù)推進法治化進程。

比如，在高速公路行業(yè)監(jiān)管方面，近年來，部分高速公路運營單位存在重建設輕管理、重收入輕投入、重效益輕服務的現(xiàn)象，行業(yè)主管部門缺乏有效監(jiān)管手段，收費標準沒有與管理服務水平高低和路況掛鉤，致使高速公路經營服務質量參差不齊，不能體現(xiàn)商品服務的“按質論價、優(yōu)質優(yōu)價”原則。

同時，在高速公路清障救援工作方面，由于當前運行機制體制需要進一步完善，清障救援力量相對單一、缺乏競爭等原因，部分清障救援服務收費不規(guī)范成為社會關注度較高的熱點問題，需要采取有力措施加以解決，持續(xù)提升服務保障能力。

“尤其是省第十一次黨代會提出實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，加快推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經濟優(yōu)勢轉變，需要我們創(chuàng)新思想理念，更好地服務發(fā)展。”作為《河南省高速公路條例（修訂草案）》的起草單位，河南省交通運輸廳相關負責人說。

【亮點】

變化1：聚焦服務民生，增強大眾高速公路出行獲得感

在社會反映強烈的高速公路清障救援方面，《條例》明確故障車輛免費救援，規(guī)定高速公路清障救援工作由高速公路經營者負責實施，高速公路故障車輛由高速公路經營者免費就近拖曳至高速公路出口。

同時，進一步規(guī)范清障救援，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)定對高速公路事故車輛實施清障救援、現(xiàn)場清理，高速公路經營者應當按照法律、行政法規(guī)有關規(guī)定進行，收費標準由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。

保障危險物品運輸車輛通行和停放權利。刪除原條例第四十八條危險物品運輸車輛禁行高速條款，明確省交通運輸主管部門應當會同公安等部門，結合高速公路區(qū)間路段，科學合理選定或者選建危險物品運輸車輛停放服務區(qū)，并向社會公示。選定服務區(qū)的經營者應當劃定危險物品運輸車輛停放區(qū)，并設置明顯標識，配備安全設施。促進危險貨物的安全、高效流通。

《條例》還加強極端天氣等情況下高速公路保通保暢，確保人民生命財產安全和高速公路通行效率。規(guī)定因雨、雪、霧、路面結冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，高速公路經營者應當及時組織除雪融冰、應急搶修，難以及時修復的，沿線地方人民政府應當組織協(xié)助搶修。

此次修訂，還嚴格關閉高速公路和服務區(qū)的權限，提高決策的科學性和合理性，最大限度滿足大眾出行需求?！稐l例》規(guī)定確需關閉高速公路時，由省公安機關高速公路交通管理部門商省高速公路管理機構后作出決定；未經省交通運輸主管部門批準，不得擅自關閉服務區(qū)。

此外，就防治高速公路沿線居民聚居區(qū)噪音污染，《條例》規(guī)定高速公路通過居民聚居區(qū)的，高速公路經營者應當按照國家相關規(guī)定設置隔音設施。

變化2：突出運營服務，建設人民滿意的高速公路

此次修訂的《條例》，對高速公路的養(yǎng)護、服務進行了明確的規(guī)定。

在加強高速公路養(yǎng)護方面，為提高高速公路供給質量，提升大眾高速公路出行體驗，《條例》明確高速公路經營者應當按照技術規(guī)范、操作規(guī)程和相關規(guī)定對高速公路實行預防性、周期性養(yǎng)護，保障高速公路處于良好的技術狀況。

同時，推動服務區(qū)由“粗放經營”向“精準服務”“特色服務”轉變。明確高速公路服務區(qū)應當建設停車區(qū)、休息區(qū)、購物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車維修區(qū)、交通安全宣傳區(qū)等功能區(qū)，配備無障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費配套服務設施以及污水處理、夜間照明、備用電源等設施。提出推進服務區(qū)景區(qū)化改造，與旅游、物流、文化、新能源等產業(yè)融合發(fā)展，打造主題特色服務區(qū)。

《條例》還建立收費標準動態(tài)評估調整機制，將高速公路技術狀況、服務質量與收費標準掛鉤，調動運營單位加大投入、加強養(yǎng)護、改善服務的積極性，更好地體現(xiàn)權利與義務相一致的原則，彰顯高速公路的社會公益屬性。同時，明確規(guī)定改擴建高速公路應當重新核定收費期限，為解決長期制約高速公路改擴建的投資缺口問題提供了法規(guī)支撐。

可以看到，《條例》加大了偷逃通行費打擊力度，禁止采用非法手段，故意不交納或者少交納車輛通行費，明確規(guī)定對故意不交納或者少交納車輛通行費的，由設區(qū)的市交通運輸主管部門責令改正，補繳通行費，處三倍以上五倍以下罰款。構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

變化3：堅持新發(fā)展理念，推進高速公路高質量發(fā)展

值得注意的是，《條例》提出“切實保護耕地，節(jié)約集約用地，保護文物古跡，保護生態(tài)環(huán)境，依法避讓自然保護地”“建設高速公路需要取土的，應當優(yōu)先利用荒丘、荒坡、荒廢地等，并與土地開發(fā)、整理、復墾相結合”，推動高速公路綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生。

當前，河南正在加速推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經濟優(yōu)勢轉變，此次《條例》緊扣“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)設“優(yōu)勢再造”專章，明確要依托高速公路網絡形成的區(qū)位優(yōu)勢，科學編制樞紐經濟發(fā)展規(guī)劃，推動相關產業(yè)鏈上下游、產供銷各環(huán)節(jié)通過高速公路連接，促進樞紐經濟發(fā)展。

明確規(guī)定要提升高速公路網整體運行效率，提高高速公路服務能力，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢，構建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。支持依托高速公路建設現(xiàn)代物流綠色通道，開通高速公路延伸通道，增加貨物運輸車輛通道。

此外，還明確鼓勵新技術融合聯(lián)動和交通領域低碳轉型，開展高速公路科學技術研究，推廣使用數字信息、人工智能等技術，推動高速公路智能化、場景化應用，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代智慧高速公路網。

河南省交通運輸廳相關負責人表示，此次《條例》的修訂立法，從法規(guī)層面建立了收費標準動態(tài)調整機制，明確了一系列服務區(qū)提質升級支持政策，對危險物品運輸、清障救援等難點、重點問題進行了立法規(guī)制，實現(xiàn)了新突破，為滿足人民群眾美好出行需求，促進我省高速公路事業(yè)高質量發(fā)展，推動區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經濟優(yōu)勢轉變提供了有力的法規(guī)保障。

責編:陶紀燕 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉