“因改革開放而生，因改革開放而興。”1988年4月13日，海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，32年來，從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國際旅游島，再到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，無數(shù)個“海南時刻”成為中國改革開放歷程中的生動剪影。

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式公布，確定將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

習(xí)近平總書記近日對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

在當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整的特殊時期，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港有哪些重大戰(zhàn)略意義，《總體方案》有哪些亮點重點需要關(guān)注，對不同類型的市場主體又有怎樣的助力?人民網(wǎng)財經(jīng)專訪多位專家學(xué)者，解讀海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意義與方向。

著力打造新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

今年春節(jié)以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，與此同時，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。

“此時公布《總體方案》彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放、更深度融入世界經(jīng)濟(jì)的堅定決心。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受人民網(wǎng)財經(jīng)記者專訪時表示，《總體方案》通過對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

那么，同樣站在制度創(chuàng)新的高地，自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港有何不同?

上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷認(rèn)為，自貿(mào)試驗區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新，在此進(jìn)行適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實踐探索和制度創(chuàng)新試驗。而自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗區(qū)率先建立與國際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系基礎(chǔ)上實行高水平的開放，更突出貿(mào)易投資自由化、便利化目標(biāo)，通過一系列優(yōu)惠政策以及更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力，實現(xiàn)最大限度自由便利。

“我們深切領(lǐng)會到黨中央決定在海南建設(shè)自由貿(mào)易港意義重大、影響深遠(yuǎn)。”6月2日，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在人民日報署名文章中指出，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是探索和推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇;是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代要求;是貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措;是旗幟鮮明反對保護(hù)主義支持經(jīng)濟(jì)全球化的實際行動。

何立峰在文章中指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大;就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動力。

以“自由便利”為核心構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國際旅游島，再到自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。

“《總體方案》相較之前的自貿(mào)試驗區(qū)方案，有較多亮點。主要體現(xiàn)在，一是建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;二是逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度;三是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運作有效的自由貿(mào)易港治理體系。”趙曉雷表示。

為建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，《總體方案》從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等11個方面，共推出39項具體改革舉措和制度安排，同時分步驟分階段安排了2025年前、2035年前的重點任務(wù)，對組織實施提出了明確要求。

“一系列改革舉措要求在自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)上實現(xiàn)‘自由化’，在商品和要素流動層面以及制度層面將涉及更深層次、更高水平的開放。”趙曉雷說。

在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰看來，《總體方案》的亮點還在于開放水平更高、創(chuàng)新力度更大、法治保障更強、稅收制度更實、治理體系更優(yōu)。與此同時，自由貿(mào)易港作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，要對標(biāo)新加坡、迪拜等國際知名自由貿(mào)易港，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，形成引領(lǐng)全球高水平開放的生動實踐。

優(yōu)惠政策推動各類要素便捷高效流動

除了總體要求和制度設(shè)計，《總體方案》中還包含諸多“真金白銀”的優(yōu)惠政策。

如實行“零關(guān)稅”清單管理;放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元;實施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策;對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅……

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，一系列優(yōu)惠政策將在投資空間、經(jīng)營成本、經(jīng)營環(huán)境等諸多方面帶來大量利好。

“例如，投資空間更大，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資機(jī)會增多;經(jīng)營成本降低，低關(guān)稅帶來的生產(chǎn)資料成本的下降、低稅率帶來的要素成本降低、金融開放帶來的資金成本下降等;高水平的開放政策制度體系、特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系等。”崔衛(wèi)杰說。

此外，推動建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港，還要進(jìn)一步釋放海南資源效益。而制度創(chuàng)新，正是破題關(guān)鍵。

據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港2018年的0.45%、0.69%。

“這需要把潛在的巨大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的增長動力，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。此外，還要把緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力與中長期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。”遲福林說。

“而以貿(mào)易自由便利為目標(biāo)的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新;以大幅放寬市場準(zhǔn)入為重點的投資自由便利制度創(chuàng)新;以擴(kuò)大金融開放為重點的跨境資金自由便利制度創(chuàng)新;以加快開放的人才政策為重點的人員進(jìn)出自由便利的制度創(chuàng)新;以高度自由便利開放政策為重點的運輸往來自由便利等無疑是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。”遲福林表示。（作者 栗翹楚）