5月12日是全國防災減災日。災害防治，是人類發(fā)展永恒的主題。我國地域遼闊，自然環(huán)境復雜多樣，災害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻次高，時刻威脅著人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展，提高自然災害防范應對能力成為全社會共識。經過多年建設與提升，我國防災減災能力是否顯著增強?還存在哪些短板?如何筑牢防范災害的銅墻鐵壁?

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布區(qū)域廣、發(fā)生頻次高、造成損失重。1998年的特大洪水，2008年的汶川特大地震、南方雨雪冰凍等重大自然災害，無不給人民生命安全和國家經濟社會發(fā)展帶來重大危害。特別是伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進、人口密度的增加、社會財富的聚集，我國應對自然災害的形勢更加嚴峻，挑戰(zhàn)更加艱巨。

災害防治，是人類發(fā)展永恒的主題。2008年汶川特大地震后，為進一步增強全民防災減災意識，提高防災減災救災水平，經國務院批準，從2009年開始，每年的5月12日為全國防災減災日。今年的5月12日是第13個全國防災減災日，主題是“防范化解災害風險，筑牢安全發(fā)展基礎”。經過多年建設與提升，我國防災減災能力是否顯著增強?還有哪些短板?如何筑牢防范災害的銅墻鐵壁?近日，經濟日報記者前往湖北、浙江等地采訪調研。

補齊短板 增強抗災能力

湖北公安縣地處長江中游荊江段，長江干流到此后幾經蜿蜒，形成了一個大大的阿拉伯數(shù)字“3”。這里地勢險要，境內湖泊河流眾多，氣象災害、洪澇災害多發(fā)，被稱為“洪水走廊”，也是荊江分洪區(qū)的所在地。一直以來，防汛抗洪是公安縣的頭等大事。

“公安縣的地理位置和氣候太特殊了，全縣有735公里堤防，一進入汛期，暴雨就像家常便飯。長江大堤上24小時都要有人值守，一旦有管涌、崩岸發(fā)生，必須迅速搶險。”曾參加過“98抗洪”的公安縣應急管理局副局長張明安頗為感慨，近年來建成的各項水利工程設施及堤防等基礎設施，讓荊江大堤和公安縣抵御洪水的能力大大增強，也給當?shù)鼐用駧砹烁喔ｌ怼?/p>

在公安縣應急管理局院內，一棟嶄新的縣應急指揮中心已全面建成并投入使用，今年汛期就可以發(fā)揮作用。在總調度室的大屏幕上，各種災害信息、水文數(shù)據(jù)、救援信息一目了然，數(shù)百處監(jiān)控攝像頭將全縣范圍內的危險區(qū)域實況實時傳輸?shù)秸{度室內，以便指揮部門進行總體調度和決策。

為補齊基礎設施短板，2019年以來，公安縣先后投入數(shù)十億元改造水利、防洪工程，并建設了應急救援指揮中心、自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、物資儲備庫等多個防災減災工程項目。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立起一支不少于30人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍，使全縣的防災減災救災能力得以提升。

居民住房是否安全牢固，直接關系人民生命財產安全。在公安縣夾竹園鎮(zhèn)橋嶺村，村民郭華清告訴記者，現(xiàn)在縣里會對新建房屋的抗災能力進行全面“體檢”。前段時間，他家新房通過了綜合驗收，還獲得了1萬元補助。“以前各家自建的房子質量參差不齊，時間久了房屋出現(xiàn)裂縫，整天提心吊膽?，F(xiàn)在都是按照防災要求建設的，住起來也踏實了。”郭華清說。

湖北省應急管理廳黨委副書記、副廳長楊愛東在接受記者采訪時說，截至2020年底，全省各級投入資金812.13億元，一批重點項目加緊施工建設，有力提升了自然災害防范應對能力，多項工程在抗擊2020年嚴峻洪澇災害中發(fā)揮了關鍵作用。

應急管理部風險監(jiān)測和綜合減災司司長陳勝認為，我國基層防災減災工作基礎薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，要因地制宜，結合各地災害特點，在強基固本上下功夫。

據(jù)統(tǒng)計，全國因災死亡失蹤人數(shù)、因災倒塌房屋數(shù)量、災害直接經濟損失占GDP比重，三項數(shù)據(jù)2018年至2020年的三年均值比2015年至2017年的三年均值分別降低了36.6%、63.7%、31.3%。

科技賦能 實現(xiàn)精準預警

浙江溫州，溫潤之州，但這里也飽受氣候災害影響。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來登陸浙江的46個臺風中，有21個穿過溫州，其中16個直接登陸溫州。2020年3月，中國氣象局正式批復同意溫州創(chuàng)建全國首個氣象防災減災示范區(qū)。

“臺風登陸前，我每小時都要刷新看看最新的臺風路徑圖和風雨影響預測。”溫州市蒼南縣馬站鎮(zhèn)種植大戶林發(fā)印說，這幾年大家的防災減災意識明顯增強，幾乎每家每戶都會做一定的災前準備。

臺風在何處登陸，是大自然的選擇，人類無法左右。但是，如果能及時準確地預報臺風信息，就可以提示當?shù)鼐用癖苊饣驕p少損失。2006年“桑美”臺風過后，氣象部門在馬站鎮(zhèn)建立了5個氣象監(jiān)測點，實時監(jiān)測風向、風速、濕度、溫度等信息，加強水庫山塘、城鄉(xiāng)危舊房、重點避風漁港、地質災害隱患點、小流域山洪易發(fā)區(qū)等高危區(qū)域的巡查檢查力度，為防災預警決策提供依據(jù)。

建立健全防災減災救災體制機制，離不開“智慧氣象”的入局。近年來，溫州市積極打造“臺風網”平臺，將臺風路徑、衛(wèi)星云圖、預警信號、實況雨量等信息實時“上網”，方便市民查看。2021年主汛期，溫州氣象局還將推出“臺風預警碼”，市民可通過手機定位獲取所在地區(qū)的預警等級，接收到基于該定位的臺風距離、風雨影響預報、防御措施等精準信息。

記者在采訪時了解到，湖北武漢市建立了氣象災害紅色預警全網發(fā)布的“綠色通道”，氣象災害預警覆蓋率達90%，送達時間縮短至5分鐘。全市各街道均成立了氣象災害防御領導小組，實現(xiàn)了全市街道氣象防災減災機構全覆蓋。

更精準的預警，讓人們的生活更加安全。國家預警信息發(fā)布中心發(fā)布的“2020年汛期預警大數(shù)據(jù)報告”顯示，2020年汛期，全國發(fā)布的185366條預警信息發(fā)揮了重要作用，預警數(shù)量比前4年均值增加38%;公開數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全國共成功預報地質災害4296起，全國地質災害發(fā)生數(shù)和造成的死亡(失蹤)人數(shù)較“十二五”期間分別減少39%、41%。

“目前，國務院成立了第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，正在推進第一次全國自然災害綜合風險普查工作，摸清自然災害風險隱患底數(shù)，為開展災害風險預警工作提供有力決策支持。同時，應急管理部將進一步加強與中國氣象局等單位的滾動會商，并根據(jù)研判結果督促重點地區(qū)落實屬地責任，讓預警行動措施落地、落實、落細，切實推動從注重災后救助向注重災前預防轉變。”陳勝告訴記者。

提高意識 防災害于未然

只有認識災害，才能減輕災害帶來的危害。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，除現(xiàn)代火山活動之外，幾乎所有類型的災害都在我國發(fā)生過。每種自然災害的特征、危害各不相同，預防、避險的方式方法也千差萬別。比如，臺風、洪澇災害來了怎么應對?地震發(fā)生后如何自救?如何避免人為因素導致的森林火災發(fā)生?泥石流和山體滑坡在發(fā)生前有哪些征兆，如何及時逃離?等等。這些問題看似離生活很遠，但卻關系每個人的生命財產安全。如果能掌握災害的規(guī)律及逃生方法，就可以在關鍵時刻發(fā)揮作用。

“自然災害發(fā)生后，居民是最直接的受害群體。提高全民防災減災意識，是我們這幾年，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來積極推動的事情。”楊愛東告訴記者，湖北省財政每年安排協(xié)調2800萬元支持防災減災宣教體驗場館、城市社區(qū)應急避難場所建設和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，為居民提供體驗式、互動式宣傳教育，以及安全便捷的應急避險服務，從而提升城鄉(xiāng)基層抵御自然災害的綜合防范應急能力。

湖北咸寧是水災頻發(fā)的城市，素有“十年九淹”之說。在咸寧市新建成的防災減災體驗教育館內，記者看到，這里通過圖文展示、情景再現(xiàn)、互動體驗等方式講解自然災害知識和避險要點，館內設計了地震小屋、幻影劇場、應急小課堂等特色展項。

咸寧市應急管理局黨委委員、副局長張林告訴記者，體驗館投入運行后，預計每年接待觀眾5萬余人次，其中一半以上是學生群體。目前他們正聯(lián)合消防、氣象、燃氣、電力等部門，共建共享，將體驗館打造成“市民安全教育學校”。

咸寧市咸安區(qū)萬年路社區(qū)是全國綜合減災示范社區(qū)，社區(qū)黨委書記徐軍英對記者說，近年來，他們組建了一支近150人的防災減災工作隊伍，全面負責轄區(qū)3平方公里、3.1萬余人的安全狀況。

“在城市，我們主要防范的災害類型是火災和內澇。”徐軍英介紹，工作人員對各小區(qū)潛在的災害隱患進行風險辨識，明確風險等級、風險部位，并告知管控應急措施和避險逃生知識，建立小區(qū)風險辨識明白欄，向小區(qū)居民廣泛普及宣傳。在小區(qū)全面開展隱患排查整治，提升小區(qū)居民災害防范意識。據(jù)張林介紹，目前，咸寧市的1406個小區(qū)已組建應急管理隊伍1336支，隊員6111人，累計設置警示標識4248個，排除隱患3689處。

防災減災宣傳教育貴在長期堅持、潛移默化。為了探索一種科學可持續(xù)的科普教育模式，武漢市積極引導社會力量參與防災減災工作。武漢市應急管理局風險監(jiān)測和綜合減災處處長吳學智告訴記者，該市引導武漢烽火集團利用現(xiàn)有房屋等基礎設施，投入5000萬元改建成為具有世界領先水平的防災減災宣傳教育基地。同時，協(xié)助企業(yè)轉型發(fā)展應急產業(yè)，從而反哺公益項目，實現(xiàn)良性循環(huán)。

夯實基礎 筑牢人民防線

九層之臺，起于累土?；鶎邮欠罏臏p災的“神經末梢”。防范化解重大災害風險，離不開基層應急管理人員以及每一名群眾的力量。只有群策群力，團結一致，才能構建起防范災害的人民防線。

2020年7月21日凌晨，湖北省恩施市屯堡鄉(xiāng)馬者村發(fā)生該市有監(jiān)測記錄以來最大規(guī)模的山體滑坡。由于監(jiān)測到位、預警及時，村民撤離轉移迅速，沒有出現(xiàn)人員傷亡。

基層災害信息員對災害的及時反映，以及相關部門的綜合分析和科學判斷，成為基層群眾躲避災害的制勝法寶。據(jù)陳勝介紹，目前，我國已經組建了一支80余萬人的災害信息員隊伍，各級災害信息員在承擔災情統(tǒng)計報送及管理、傳遞災害預警信息、降低災害損失和影響、保障群眾生命財產安全等方面發(fā)揮了重要作用。

麻城市龜山鎮(zhèn)鮑家墩村地處山區(qū)，基礎設施差，曾是湖北省出名的貧困村。2015年，湖北省應急管理廳向這里派駐了扶貧工作隊，健全防災機制，開展災害事故風險評估、隱患排查整治，建立應急預案，發(fā)放村民“明白卡”等。“災害是造成貧困和返貧的重要因素，要想讓群眾過上幸福生活，必須提高村里防范各種自然災害的能力。”湖北省應急管理廳駐村工作隊隊長殷峻對記者說。

在鮑家墩村村委會，有一間村級應急指揮中心，村內十幾處攝像頭的監(jiān)控信息被實時匯總到這里。村民有沒有在野外燒秸稈?祭掃時有沒有點火?危險區(qū)域有無發(fā)生災害的風險?都可以隨時查看。此外，發(fā)電機、探照燈、滅火器、救災帳篷等應急救災設備整齊碼放，方便隨時取用。村里還依據(jù)地勢，建立了三塊應急避難場所和一處應急直升機停機坪。鮑家墩村村主任鮑在佳說，“以前，村民們缺乏防災減災意識，經過這幾年的宣傳教育，以及基礎設施的改造，村民看到了實實在在的變化。大家對災害的認識更加深刻，防范意識也更強了”。

楊愛東告訴記者，湖北省全力推進應急系統(tǒng)186個扶貧駐點村綜合減災工作，省財政給予每個村10萬元補助，用于加強農村防災減災能力建設，防止和減少因災害事故致貧返貧。

應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長申展利說，在偏遠地區(qū)，基層應急管理人員利用互聯(lián)網、應急廣播、大喇叭等手段，打通災害預警“最后一公里”。同時，著力提高基層的應急救援能力，培育和規(guī)范引導社會力量參與災害防范應對工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國備案在冊從事防災減災救災的社會應急力量有1700多支、應急志愿者有60多萬人。

陳勝表示，下一步，應急管理部還將持續(xù)深入開展全國綜合減災示范社區(qū)、示范縣等基層示范項目創(chuàng)建，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應急能力建設的指導支持，筑牢防災減災救災的人民防線。