一次辦事體驗(yàn)，遠(yuǎn)超李水音預(yù)期。作為沈撫示范區(qū)內(nèi)一家藥店的經(jīng)營(yíng)者，僅用5個(gè)工作日，她就拿到了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要的《行業(yè)綜合許可證》。

在李水音的經(jīng)驗(yàn)中，經(jīng)營(yíng)藥店涉及4張行業(yè)許可證，手續(xù)多、時(shí)間長(zhǎng)，所需要件更是多達(dá)80份，全部辦理完畢的法定辦理時(shí)間為80個(gè)工作日?，F(xiàn)在，在沈撫示范區(qū)辦理，工作人員主動(dòng)提供咨詢服務(wù)，一次性告知所需要件，效率高、流程簡(jiǎn)，讓她切身感受到“辦事方便”的體驗(yàn)感、滿足感。

營(yíng)商“軟”環(huán)境，發(fā)展“硬”支撐。近年來，我省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升到事關(guān)發(fā)展全局的高度，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。上半年，聚焦法治環(huán)境和信用環(huán)境，我省努力建設(shè)誠(chéng)信政府;以“一網(wǎng)通辦”為引領(lǐng)，深化“放管服”改革;大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，聚焦企業(yè)群眾需求，不斷優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平。

發(fā)展環(huán)境越來越好，市場(chǎng)信心越來越足。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省新登記企業(yè)8.96萬戶，同比增長(zhǎng)13.59%。

打造法治環(huán)境

建設(shè)誠(chéng)信政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)。二者一體兩面，缺一不可。

法治良好，能讓市場(chǎng)主體看得清未來，安心在遼發(fā)展。為此，我省堅(jiān)持把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突出任務(wù)，加快推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，把依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

為全面推進(jìn)依法行政，開展省級(jí)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大連被命名為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。出臺(tái)省政府部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力、清單之外無審批”。減少審批環(huán)節(jié)自由裁量權(quán)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革，加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理。

為依法保護(hù)市場(chǎng)主體，制定并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見》，開展法治領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，加大對(duì)供水、供電、供熱、燃?xì)?、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。

為加大失信行為懲治，出臺(tái)《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》，建立公共信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)信用數(shù)據(jù)征集體系。以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點(diǎn)，開展政府失信行為專項(xiàng)整治。建立醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14個(gè)領(lǐng)域的信用監(jiān)管機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管，讓失信者“一處失信、處處受限”。

推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

深化簡(jiǎn)政放權(quán)

今年以來，我省強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。

通過建立全省統(tǒng)一的“一網(wǎng)通辦”考核指標(biāo)體系，將“一網(wǎng)通辦”工作分解為各地區(qū)24項(xiàng)、各部門28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)置了59項(xiàng)考核指標(biāo)。省營(yíng)商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，眼下，全省“一網(wǎng)通辦”已逐步由“可用”向“好用”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上實(shí)辦率達(dá)到60.3%。

截至目前，“遼事通”上線服務(wù)事項(xiàng)2531項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放電子社?？?5.5萬張、電子醫(yī)?？?3.5萬張、電子身份證19.2萬張、電子駕駛證17萬張，“亮證掃碼”功能全面推開。為推進(jìn)“只提交一次材料”改革，我省印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“只提交一次材料”改革的實(shí)施意見》;為牽頭推動(dòng)?xùn)|北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”改革，擬定了33項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng);為推廣“政務(wù)服務(wù)驛站”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，省營(yíng)商局確定了809個(gè)單位為第一批“遼寧省政務(wù)服務(wù)驛站”。

同時(shí)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”在深入。過去兩年間，遼寧共取消調(diào)整行政職權(quán)事項(xiàng)2203項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)50.7%;推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率達(dá)100%。今年，省營(yíng)商局組織29個(gè)省直相關(guān)部門及14個(gè)市，完成了2019年以來省政府取消下放省級(jí)行政職權(quán)“回頭看”工作，梳理編制完成《一批“回頭看”行政職權(quán)事項(xiàng)目錄》(初稿)。

工程項(xiàng)目審批制度改革在深化。我省依托工改審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批項(xiàng)目5263個(gè)，其中547個(gè)項(xiàng)目866個(gè)事項(xiàng)落實(shí)了告知承諾制。工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日以內(nèi)。施工許可告知承諾制審批等創(chuàng)新做法，得到國(guó)家層面認(rèn)可。

建設(shè)“數(shù)字政府”

提升服務(wù)水平

今年5月13日，遼寧省大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立。

這一創(chuàng)新之舉，標(biāo)志著我省進(jìn)入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、全面開啟數(shù)字化改革的新階段。

建設(shè)“數(shù)字政府”，是全面推進(jìn)“數(shù)字遼寧”的關(guān)鍵抓手，是深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

今年以來，我省聚焦頂層設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建數(shù)字遼寧建設(shè)專家委員會(huì)，從國(guó)內(nèi)科研院所、高等院校、政府部門、知名企業(yè)中選聘45位專家學(xué)者和企事業(yè)代表加入咨詢機(jī)構(gòu)。為摸清全省數(shù)字政府建設(shè)工作底數(shù)，對(duì)86家省級(jí)部門、957家市級(jí)部門、4940家縣級(jí)部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由所在區(qū)縣填報(bào))進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)編制《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告》，出臺(tái)《2021年數(shù)字遼寧建設(shè)工作要點(diǎn)》，起草《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，全面夯基壘臺(tái)，加強(qiáng)建新融舊，開展數(shù)據(jù)應(yīng)用。

為優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)水平，今年，省營(yíng)商局聚焦企業(yè)群眾需求，推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《2021年全省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況考核評(píng)價(jià)工作方案》，設(shè)置了業(yè)務(wù)辦理、綜窗改革、容缺受理、“好差評(píng)”等16項(xiàng)考核指標(biāo)。圍繞“首問負(fù)責(zé)制”“否定備案制”“綜合窗口”等落實(shí)情況，對(duì)沈陽、撫順、丹東、本溪、錦州、葫蘆島進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，推進(jìn)整改。

與此同時(shí)，我省不斷完善“項(xiàng)目管家”制度。開展項(xiàng)目管家服務(wù)信息化平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)工作，目前，平臺(tái)已注冊(cè)中小微企業(yè)102712戶，隨時(shí)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管家式服務(wù)，做到“有求必應(yīng)，無事不擾”。上半年，全省“項(xiàng)目管家”累計(jì)協(xié)調(diào)、解決各類問題4805個(gè)。

耕耘有收獲。去年9月以來，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭在全國(guó)80個(gè)城市開展中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，沈陽市和大連市分別在東北地區(qū)排名第一和第二。兩市共10項(xiàng)指標(biāo)被評(píng)為標(biāo)桿城市，營(yíng)商便利度均比上一年提升10個(gè)百分點(diǎn)以上。