在經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情打擊之下，首先需要考慮的是居民的生活保障。各地政府發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券在刺激消費(fèi)的同時(shí)，還具有社會(huì)福利屬性，能夠緩解低收入家庭在疫情中面臨的困境，保障他們的正常生活需要。同時(shí)，由于分到每個(gè)人的消費(fèi)券金額相對(duì)較少，必須在一段時(shí)間內(nèi)使用，所以消費(fèi)券對(duì)于物價(jià)的影響也十分有限。由此，長(zhǎng)期來看，數(shù)字消費(fèi)券政策還可以作為一項(xiàng)惠民政策，向特定區(qū)域、特定人群定向?qū)嵤?，提高全民福祉?/p>

隨著新冠肺炎疫情相繼在我國(guó)及世界其他國(guó)家和地區(qū)暴發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)受到大蕭條以來最為嚴(yán)重的沖擊。我國(guó)絕大部分地區(qū)的疫情在2020年3月已基本得到有效控制，目前正處于更為重要的“疫”后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重建階段。盡管各地已基本實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工，但是復(fù)產(chǎn)率卻不及預(yù)期，尤其是受疫情影響最大的民生服務(wù)業(yè)，如餐飲、零售、住宿、旅游和教育等。為保障就業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，除了對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)和向市場(chǎng)提供充足的流動(dòng)性之外，中央和地方政府多次出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策，其中發(fā)放消費(fèi)券成為此次各地刺激消費(fèi)的優(yōu)先政策選項(xiàng)，成為當(dāng)前中國(guó)“疫后”重建的創(chuàng)新探索，也將成為服務(wù)業(yè)數(shù)字化加速發(fā)展的重要新基建。

消費(fèi)券成為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要抓手

(一)中國(guó)疫情防控穩(wěn)中向好，短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)亟須消費(fèi)提振。2020年春節(jié)期間新冠肺炎疫情迅速向全國(guó)蔓延，中國(guó)政府強(qiáng)制采取居家隔離、延長(zhǎng)假期、推遲復(fù)工等防控措施，有效控制了國(guó)內(nèi)疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，疫情得到了明顯的階段性控制效果。當(dāng)前，我國(guó)疫情防控工作穩(wěn)中向好，全國(guó)各地新增病例迅速下降，除了個(gè)別城市和部分境外人口流入壓力較大的地區(qū)外，多地感染病例已開始清零并保持持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)我國(guó)生產(chǎn)生活的負(fù)面沖擊尚未消除，再疊加近期疫情在全球范圍的蔓延，使得國(guó)內(nèi)短期經(jīng)濟(jì)規(guī)模收縮明顯。國(guó)內(nèi)社會(huì)總需求出現(xiàn)大幅下降，消費(fèi)、投資和出口均遭受嚴(yán)重沖擊，但相比投資和出口，消費(fèi)作為2014年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力，此次受到的沖擊更大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算數(shù)據(jù)顯示，一季度GDP同比下降6.8%，創(chuàng)下改革開放以來GDP季度增速最低水平。分項(xiàng)來看，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比下降16.1%，出口同比下降11.4%。復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)有賴于消費(fèi)需求的有效釋放。2020年3月份以來，我國(guó)企業(yè)復(fù)工率正快速提高。盡管復(fù)工企業(yè)不斷增加，但疫情在全球擴(kuò)散遠(yuǎn)未結(jié)束，我國(guó)出口貿(mào)易受阻，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)情緒不高，因此復(fù)工是否大量復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)能否有效刺激經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要議題。

總體上，目前我國(guó)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)率不及預(yù)期，特別是中小微企業(yè)。一方面，國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。商務(wù)部通過對(duì)全國(guó)8776家外資重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)產(chǎn)率超過70%的企業(yè)占到71.9%。不同于外資企業(yè)，中小企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受此輪疫情沖擊影響更大。隨著疫情在境外快速蔓延，國(guó)外市場(chǎng)需求下降，除了防控疫情需要的預(yù)防醫(yī)藥、醫(yī)療保健、日用洗滌用品、消毒液等外，出口訂單減少甚至取消訂單將成為當(dāng)前外向型中小企業(yè)面臨最為突出的問題。另一方面，服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)面臨更大壓力。在“外防輸入”和“內(nèi)防反彈”的疫情防控原則下，居民出于審慎心理，線下消費(fèi)意愿低，餐飲、住宿、旅游、零售、教育、電影院線等行業(yè)的消費(fèi)大幅收縮，導(dǎo)致此類與民生緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，尤其是小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入急劇減少，經(jīng)營(yíng)壓力巨大，復(fù)產(chǎn)積極性不足。因此，釋放消費(fèi)需求是促使我國(guó)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要途徑。

(二)政府頻頻出臺(tái)消費(fèi)刺激政策，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)能夠快速回暖。在此背景下，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境，刺激居民消費(fèi)需求。例如，2020年3月13日，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面提出十九條措施。3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過三項(xiàng)提振汽車消費(fèi)政策，如將年底到期的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車輛購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年。

除了國(guó)家層面政策外，為響應(yīng)國(guó)務(wù)院精神，恢復(fù)餐飲、旅游、娛樂、汽車等受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)的發(fā)展，以及平穩(wěn)渡過疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)低迷期，各地紛紛出臺(tái)多種政策刺激內(nèi)需，幫助這些行業(yè)快速恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，發(fā)放消費(fèi)券成為地方政府一項(xiàng)重要舉措。發(fā)放消費(fèi)券的最大意義是加速消費(fèi)者信心回歸，保障線下商戶經(jīng)營(yíng)環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)。消費(fèi)券政策通過刺激潛在消費(fèi)需求，起到加速線下消費(fèi)回暖的作用。盡管各地逐漸解除隔離，但是居民處于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，本能地減少外出。政府發(fā)放消費(fèi)券所釋放出的積極信號(hào)，在一定程度上可以緩解消費(fèi)者對(duì)于線下消費(fèi)安全性的擔(dān)憂，增加線下消費(fèi)的動(dòng)力。

中國(guó)數(shù)字消費(fèi)券的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

(一)數(shù)字消費(fèi)券對(duì)比現(xiàn)金補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不利沖擊，多國(guó)直接向國(guó)民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼。作為2020年3月25日通過的2萬億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的一部分，美國(guó)政府對(duì)年收入低于0.5萬美元的成人每人發(fā)放1200美元現(xiàn)金支票，同時(shí)向每個(gè)兒童發(fā)放500美元。3月23日德國(guó)推出了用于救助小企業(yè)和自由職業(yè)者的民生政策，對(duì)個(gè)體戶如藝術(shù)家、職業(yè)攝影師、護(hù)理員等每月發(fā)放9000歐元補(bǔ)貼，并對(duì)5人至10人的公司每月發(fā)放15000歐元補(bǔ)貼，為期三個(gè)月。

與國(guó)外直接發(fā)放現(xiàn)金不同，我國(guó)各地政府主要采用了數(shù)字消費(fèi)券的補(bǔ)貼方式。截至4月22日，全國(guó)約有25個(gè)省市發(fā)放了消費(fèi)券，涵蓋餐飲、文旅、零售、體育、住宿、圖書、生活服務(wù)、通訊等行業(yè)。其中，13個(gè)省市發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券總額超過了1億元，浙江省、湖北省和廣東省分別以46.47億元、23.68億元和9.76億元的消費(fèi)券發(fā)放規(guī)模排在全國(guó)前三位。

發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券與實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)貼相比，主要具有以下四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：第一，見效快。數(shù)字消費(fèi)券一般會(huì)限制使用時(shí)間，從1星期到1個(gè)月不等，并且無法提現(xiàn)，具有一次性使用和強(qiáng)制消費(fèi)的特征。因此政府通過發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券方式，能夠在短期內(nèi)提升居民的消費(fèi)欲望，進(jìn)而刺激消費(fèi)。第二，高杠桿效應(yīng)。疫情期間，消費(fèi)頻次大幅下降導(dǎo)致消費(fèi)不振，由于消費(fèi)券均設(shè)置使用的門檻和抵用率(即“滿減”政策)，因此可以提高數(shù)字消費(fèi)券的杠桿效應(yīng)。比如，杭州在2020年3月27日發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券達(dá)到3.5倍杠桿倍數(shù)，在4月3日這一輪甚至達(dá)到了5.8倍。而現(xiàn)金補(bǔ)貼卻不存在杠桿作用，還可能被全部轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄。第三，支持目標(biāo)行業(yè)。行業(yè)數(shù)字消費(fèi)券僅適用于某些特定領(lǐng)域，如餐飲、圖書、電子產(chǎn)品、旅游等行業(yè)，并需要消費(fèi)滿一定額度才能使用，因此能夠?qū)κ芤咔橛绊戄^大的特定行業(yè)給予精準(zhǔn)支持，帶動(dòng)行業(yè)盡快恢復(fù)。比如，濟(jì)南市發(fā)行的消費(fèi)券僅限于文旅消費(fèi)，河北省發(fā)放的消費(fèi)券僅能用于體育項(xiàng)目。而現(xiàn)金流向不具有特定目標(biāo)，甚至可能流入股市、房地產(chǎn)等資本市場(chǎng)。第四，使用率更高。中國(guó)國(guó)內(nèi)疫情已基本得到控制，目前處于大力提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的階段，政策目標(biāo)是刺激消費(fèi)。但是，國(guó)外多數(shù)國(guó)家在疫情暴發(fā)期的政策目標(biāo)是保障民生，尤其是保障失業(yè)民眾的基本生活。另外，儲(chǔ)蓄率差異也是現(xiàn)金發(fā)放刺激消費(fèi)效果不同的重要因素。根據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率36.8%，比世界平均儲(chǔ)蓄水平(21.5%)高出15.3%，而美國(guó)的居民儲(chǔ)蓄率僅為7.6%。這意味著，美國(guó)居民拿到現(xiàn)金后會(huì)有更大比例直接用于餐廳、超市等消費(fèi)，而我國(guó)有一部分人可能會(huì)選擇將現(xiàn)金儲(chǔ)蓄到銀行。

(二)數(shù)字消費(fèi)券對(duì)比紙質(zhì)消費(fèi)券。從歷史上看，國(guó)家或地方發(fā)放紙質(zhì)消費(fèi)券的目的主要集中于兩點(diǎn)：一是將消費(fèi)券作為一種經(jīng)濟(jì)救濟(jì)手段，用于幫扶低收入人群改善生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以這種目的發(fā)放消費(fèi)券的情況主要出現(xiàn)在早期，如1939年美國(guó)針對(duì)低收入家庭發(fā)放的“食品券”;二是將消費(fèi)券作為一種刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策工具或手段，以該目的發(fā)放的消費(fèi)券在歷史上更為常見，如1933年德國(guó)每周向市民發(fā)放的小額消費(fèi)券、2009年中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)向島內(nèi)民眾發(fā)放的“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券”、2009年四川成都推出的熊貓卡(一種旅游消費(fèi)券)和杭州發(fā)行的旅游消費(fèi)券。不過，消費(fèi)券政策的上述兩種目標(biāo)其實(shí)并不沖突，如大蕭條時(shí)期美國(guó)發(fā)行的“食品券”，其既能救濟(jì)窮人，也有刺激消費(fèi)的作用。

與上述紙質(zhì)消費(fèi)券不同，本輪我國(guó)發(fā)行的消費(fèi)券得到了數(shù)字化“加持”，各城市的消費(fèi)券普遍通過支付寶、微信、美團(tuán)、云閃付、大眾點(diǎn)評(píng)、攜程等平臺(tái)發(fā)放。例如，武漢宣布4月19日至7月31日，通過支付寶等平臺(tái)發(fā)放23億元消費(fèi)券，定向鼓勵(lì)本地居民消費(fèi)，扶持武漢商家，拉動(dòng)線下消費(fèi)。消費(fèi)券得到數(shù)字化“加持”，具有發(fā)放速度快、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率高等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)回暖和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生了更加積極的作用。

與傳統(tǒng)紙質(zhì)消費(fèi)券相比，目前我國(guó)發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券具有四個(gè)明顯的優(yōu)勢(shì)：第一，運(yùn)營(yíng)成本低。一方面，數(shù)字消費(fèi)券采用了電子形式，制作邊際成本接近于零;另一方面，數(shù)字消費(fèi)券采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投放，無需面對(duì)面接觸，通常能在半個(gè)小時(shí)內(nèi)，甚至幾分鐘內(nèi)完成數(shù)百萬份消費(fèi)券的發(fā)放，用工成本、時(shí)間成本低。此外，數(shù)字消費(fèi)券具備天然防偽能力，減少了甄別、核對(duì)成本。第二，透明度高。數(shù)字消費(fèi)券通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)的個(gè)人賬戶信息進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)放，無形中增加了消費(fèi)券發(fā)放的透明度，這會(huì)有效減少甚至避免消費(fèi)券冒領(lǐng)、代領(lǐng)、刷單等現(xiàn)象，防止政府財(cái)政資金損失，保障政府補(bǔ)貼落到實(shí)處。第三，流通軌跡易監(jiān)測(cè)。數(shù)字消費(fèi)券的領(lǐng)取分發(fā)、使用、核銷都是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)上進(jìn)行，平臺(tái)能夠準(zhǔn)確、快速地檢測(cè)到每一份消費(fèi)券信息，如消費(fèi)券的使用時(shí)間、地點(diǎn)和方式等。這些沉淀的消費(fèi)券數(shù)據(jù)便于政府部門了解消費(fèi)券流向和評(píng)估效果，從而為政府不斷優(yōu)化和調(diào)整消費(fèi)券政策提供數(shù)據(jù)支撐。第四，覆蓋范圍更寬?；ヂ?lián)網(wǎng)數(shù)字化平臺(tái)依據(jù)自身在支付、社交等方面的屬性，在消費(fèi)者中具有較高的普及率和滲透率。數(shù)字消費(fèi)券借助這些平臺(tái)的廣泛覆蓋特點(diǎn)進(jìn)行發(fā)放，能夠大范圍且快速發(fā)放到特定區(qū)域、特定人群手中，提高消費(fèi)券在消費(fèi)端的觸達(dá)率。

雪中送炭：數(shù)字消費(fèi)券短期可以促增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)

(一)提振消費(fèi)，激發(fā)潛能，托底經(jīng)濟(jì)。數(shù)字消費(fèi)券政策有助于快速提振消費(fèi)信心。當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，各地有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。盡管各地逐漸解除隔離，但是居民依然本能地減少外出以避免可能發(fā)生的危險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至3月中旬，我國(guó)餐飲商戶復(fù)工率已近70%，但消費(fèi)者到店和堂食率不足20%。數(shù)字消費(fèi)券政策則是通過一定程度的優(yōu)惠，吸引并鼓勵(lì)更多的居民進(jìn)行線下消費(fèi)。疫情沖擊所導(dǎo)致的需求下降，主要是由于隔離措施導(dǎo)致了居民的短期消費(fèi)頻次下降，而居民長(zhǎng)期的消費(fèi)需求以及消費(fèi)習(xí)慣并未發(fā)生明顯變化。有調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，疫情期間大眾最想進(jìn)行的消費(fèi)項(xiàng)目，排在前列的分別是餐飲、電影等線下娛樂以及服飾、運(yùn)動(dòng)和旅游?？梢?，這些消費(fèi)項(xiàng)目都是居家隔離期間被迫暫停的消費(fèi)項(xiàng)目，而疫情好轉(zhuǎn)后，這些消費(fèi)項(xiàng)目有望“報(bào)復(fù)性”反彈。數(shù)字消費(fèi)券政策則正是在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，提振消費(fèi)信心，按下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中向好的“起始”鍵。

數(shù)字消費(fèi)券具有“杠桿效應(yīng)”，有助于挖掘消費(fèi)潛能。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，連續(xù)多年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。通過數(shù)字消費(fèi)券刺激消費(fèi)，能夠有效激發(fā)因疫情影響而暫時(shí)“蟄伏”的消費(fèi)需求，撬動(dòng)更大的消費(fèi)潛能。一方面，居民使用消費(fèi)券消費(fèi)，不會(huì)僅限于消費(fèi)券提供的數(shù)額，必然會(huì)帶動(dòng)更多的消費(fèi)支出，產(chǎn)生顯著的“杠桿效應(yīng)”。例如，一些人原本對(duì)短線周邊游不感興趣，若沒有政策影響，可能不會(huì)進(jìn)行相關(guān)消費(fèi)，但如果得到旅游消費(fèi)券就很可能愿意去消費(fèi)并花得更多，從而激活旅游業(yè)上下游活力。根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)對(duì)杭州首輪數(shù)字消費(fèi)券的測(cè)算結(jié)果，政府1元錢的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來平均3.5元以上的新增消費(fèi)，且新增消費(fèi)并不是“消費(fèi)提前”所致，消費(fèi)券使用后消費(fèi)恢復(fù)常態(tài)無明顯下滑。消費(fèi)券能夠在短期內(nèi)起到刺激消費(fèi)的明顯成效，有力提升了人們的消費(fèi)欲望，讓人們能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。另一方面，數(shù)字消費(fèi)券的“杠桿效應(yīng)”會(huì)通過需求側(cè)傳導(dǎo)到供給側(cè)，通過疊加“乘數(shù)效應(yīng)”，擴(kuò)大產(chǎn)出，進(jìn)而形成良性循環(huán)。比如餐飲、旅游、電影院線等行業(yè)受疫情影響較大，通過發(fā)放消費(fèi)券，適當(dāng)提高居民的消費(fèi)能力，擴(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)支出規(guī)模，從而刺激相關(guān)企業(yè)加大投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更大幅度增長(zhǎng)。此外，大多數(shù)消費(fèi)券均設(shè)置使用門檻和抵用率，可以保障消費(fèi)券的“杠桿效應(yīng)”充分發(fā)揮，而如果發(fā)放現(xiàn)金，居民很可能把錢存起來。

數(shù)字消費(fèi)券可以作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的托底政策使用。當(dāng)前海外疫情擴(kuò)散形勢(shì)嚴(yán)峻，外需低迷，托底經(jīng)濟(jì)需要依靠?jī)?nèi)需，而消費(fèi)已成為內(nèi)需的首要驅(qū)動(dòng)力，被寄予厚望。消費(fèi)券作為一種在特殊時(shí)期政府為刺激消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的政策，其社會(huì)意義重大，可以作為經(jīng)濟(jì)下行周期社會(huì)救濟(jì)工具進(jìn)行使用。消費(fèi)券可以作為一種定向型工具，向低收入群體或者是特定人群進(jìn)行發(fā)放，這樣既可以起到促進(jìn)消費(fèi)的作用，也可以達(dá)到“精準(zhǔn)”扶貧的目標(biāo)。

(二)提振信心，紓困企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。數(shù)字消費(fèi)券政策可以增加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情已經(jīng)基本得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作成為重中之重，但實(shí)體企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況并不理想，尤其是生活服務(wù)業(yè)。根據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院張丹丹團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，2020年3月初服務(wù)業(yè)的復(fù)工率不到50%，餐飲業(yè)只有三分之一。即使是以全國(guó)復(fù)工進(jìn)度來計(jì)算，目前服務(wù)業(yè)的復(fù)工率不會(huì)超過70%，餐飲業(yè)更低。各個(gè)城市的線下零售業(yè)的活躍度均沒有達(dá)到正常年景的一半。究其原因，一方面，消費(fèi)者和企業(yè)都存在避險(xiǎn)心理。民眾仍然擔(dān)心疫情的擴(kuò)散，不愿意增加線下消費(fèi);另一方面，對(duì)企業(yè)來說，開工有啟動(dòng)成本，若開工以后出現(xiàn)新增感染，就必須再停工，成本增加。特別是對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，承受的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)更大，所以寧可選擇不復(fù)工?；谶@種現(xiàn)狀，政府通過數(shù)字消費(fèi)券政策，可以向企業(yè)傳遞信號(hào)，增加企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信心。同時(shí)，消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，也能夠反過來給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以動(dòng)力，讓企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后能夠獲得新的訂單，從而盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

數(shù)字消費(fèi)券政策可以對(duì)受困企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行定向扶持，提升企業(yè)的“造血”能力。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，餐飲、旅游、娛樂、百貨、交通等行業(yè)的小微企業(yè)受沖擊最大，政府通過發(fā)放針對(duì)此類行業(yè)的數(shù)字消費(fèi)券，短期內(nèi)可以吸引更多的客流，拉動(dòng)這些行業(yè)和企業(yè)的消費(fèi)額，幫助和帶動(dòng)這些行業(yè)和企業(yè)快速走出困境。根據(jù)支付寶初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有超千萬實(shí)體店商家受益于消費(fèi)券，其中9成以上為中小微商家。僅4月以來，全國(guó)每周平均就有近100萬商家開通收錢碼，其中有35%商家來自四線以下城市，主要行業(yè)包括餐飲、服飾、家具、生鮮、超市等。對(duì)企業(yè)來說，相較于政府直接向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼來“輸血”，數(shù)字消費(fèi)券政策起到了為其“造血”的作用。因?yàn)橄M(fèi)需求若沒有恢復(fù)，政府持續(xù)給企業(yè)“輸血”也無法修復(fù)其內(nèi)生動(dòng)力，還會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。而通過消費(fèi)券政策來迅速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈末端的居民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，通過向上傳導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的恢復(fù)，進(jìn)而形成正向反饋，比單純向企業(yè)“輸血”可持續(xù)性更強(qiáng)，效率更高，效果更好。

數(shù)字消費(fèi)券政策可以通過刺激消費(fèi)來穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)不僅是最大的民生，還直接影響消費(fèi)，中長(zhǎng)期內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的決定因素仍是居民收入。在我國(guó)，消費(fèi)已經(jīng)占到GDP總量的55%，同時(shí)近些年來消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直在55%到69%之間。消費(fèi)的龍頭是零售服務(wù)業(yè)，當(dāng)前消費(fèi)不振，意味著服務(wù)業(yè)就業(yè)不足。因此疫情后，“穩(wěn)就業(yè)”既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)下各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，復(fù)工便是穩(wěn)就業(yè)，復(fù)產(chǎn)則是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，二者相輔相成。但如果復(fù)工復(fù)產(chǎn)出現(xiàn)困難，會(huì)直接造成大量人員失業(yè)或收入驟降，出現(xiàn)部分困難人群基本生活無法得到保障的情況。發(fā)放消費(fèi)券從下游通過增加消費(fèi)需求刺激企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使相關(guān)需求對(duì)接的企業(yè)有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保障，從而保障就業(yè)崗位，相應(yīng)的居民收入增加，也會(huì)進(jìn)一步提高消費(fèi)，重振經(jīng)濟(jì)活力。如果復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)遭遇消費(fèi)不足，就會(huì)缺少新的訂單，企業(yè)即使開工也會(huì)面臨新的損失，就業(yè)也會(huì)受到影響，居民會(huì)因收入減少而調(diào)整消費(fèi)的預(yù)期，更傾向于將資金儲(chǔ)蓄起來，以備不時(shí)之需。

錦上添花：數(shù)字消費(fèi)券可以促轉(zhuǎn)型和惠民生

(一)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的日趨融合，新市場(chǎng)與新業(yè)態(tài)層出不窮，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新的源泉?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019)》顯示，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重達(dá)34.8%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過三分之二;2016年到2018年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)3年維持20%以上的名義增速，高于同期GDP名義增速十余個(gè)百分點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型提供了重要支撐。

數(shù)字消費(fèi)券政策加速企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，但企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度和成效有待進(jìn)一步提升。2018年9月，國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》報(bào)告顯示，接受調(diào)查的8個(gè)行業(yè)450家企業(yè)中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面成效顯著的企業(yè)占比僅為7%。2019年5月發(fā)布的《2018中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)超過69%的企業(yè)已開始數(shù)字化升級(jí)，但大多集中在局部推廣和單點(diǎn)試驗(yàn)階段，數(shù)字化升級(jí)較為領(lǐng)先的企業(yè)占比僅為28%。此次數(shù)字消費(fèi)券政策的實(shí)施，多地政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)豐富的線上線下千萬商家、數(shù)字化精準(zhǔn)推薦等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了線上發(fā)券、精準(zhǔn)導(dǎo)流、多場(chǎng)景消費(fèi)的循環(huán)。比如，南京借助支付寶實(shí)名認(rèn)證和區(qū)塊鏈技術(shù)，使得消費(fèi)券全過程透明、公平、可回溯，這不單是建立了政府、平臺(tái)和企業(yè)之間的良性生態(tài)信任關(guān)系，并提高了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同度。可見，由此次數(shù)字消費(fèi)券政策催生的企業(yè)數(shù)字化長(zhǎng)期來看將加速企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)度，并提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，這在助推我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型和質(zhì)量提升方面具有巨大的作用。

數(shù)字消費(fèi)券具有“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在此過程中通過提供線上支付、交易支持和消費(fèi)補(bǔ)貼獲得平臺(tái)收益，吸引更多的用戶，企業(yè)、商戶也抓住機(jī)會(huì)將商品和服務(wù)向線上拓展，消費(fèi)者也培養(yǎng)出了線上消費(fèi)的習(xí)慣，起到了全面引導(dǎo)消費(fèi)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的作用。疫情期間，由于普遍的居家隔離導(dǎo)致居民線上消費(fèi)需求爆炸式增長(zhǎng)，網(wǎng)購(gòu)、在線教育、在線醫(yī)療、直播、短視頻、游戲等領(lǐng)域頗受關(guān)注，這也促使企業(yè)加快自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型、開拓線上業(yè)務(wù)。這些企業(yè)將自身單個(gè)企業(yè)的資源以網(wǎng)絡(luò)化形式融入整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)能與訂單等資源的共享，并在提升經(jīng)營(yíng)管理效率的同時(shí)，降低各方面成本。這不僅為企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展注入動(dòng)力，還能助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體向數(shù)字化和高質(zhì)量升級(jí)。

數(shù)字消費(fèi)券政策是推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的有益探索。此輪消費(fèi)券政策以數(shù)字化技術(shù)“加持”，充分發(fā)揮我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)支付技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要一步。疫情期間，不僅年輕人更依賴于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，中老年人也不得不去學(xué)習(xí)和嘗試更加安全快捷的網(wǎng)上采購(gòu)。此時(shí)，采用發(fā)放速度快、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率高的數(shù)字消費(fèi)券，更會(huì)受到消費(fèi)者廣泛歡迎，這對(duì)消費(fèi)回暖和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生了積極帶動(dòng)效應(yīng)。數(shù)字消費(fèi)券利用數(shù)字手段暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，也是對(duì)此前推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)、提升治理現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步拓展?；诖?，一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)將成為帶動(dòng)生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的核心動(dòng)力，對(duì)此次消費(fèi)券涉及較多生活服務(wù)類商家、企業(yè)而言，則應(yīng)當(dāng)抓住使用數(shù)字消費(fèi)券進(jìn)行“練兵”的機(jī)會(huì)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的帶動(dòng)下加快數(shù)字化升級(jí)步伐。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被賦予新的戰(zhàn)略高度，數(shù)據(jù)已被列為與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素。推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)從金融、零售、消費(fèi)等領(lǐng)域向農(nóng)牧、制造業(yè)等存量市場(chǎng)加速滲透，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開拓更廣闊的發(fā)展空間，也有助于提升我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)以國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提升全民福祉。在經(jīng)濟(jì)受到新冠肺炎疫情打擊之下，首先需要考慮的是居民的生活保障。各地政府發(fā)放的數(shù)字消費(fèi)券在刺激消費(fèi)的同時(shí)，還具有社會(huì)福利屬性，能夠緩解低收入家庭在疫情中面臨的困境，保障他們的正常生活需要。同時(shí)，由于分到每個(gè)人的消費(fèi)券金額相對(duì)較少，必須在一段時(shí)間內(nèi)使用，所以消費(fèi)券對(duì)于物價(jià)的影響也十分有限。由此，長(zhǎng)期來看，數(shù)字消費(fèi)券政策還可以作為一項(xiàng)惠民政策，向特定區(qū)域、特定人群定向?qū)嵤岣呷窀ｌ怼?/p>

數(shù)字消費(fèi)券可以重點(diǎn)紓困欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，助力精準(zhǔn)扶貧。數(shù)字消費(fèi)券在不同區(qū)域的影響是不同的。城市化水平較高、城鄉(xiāng)與地區(qū)間社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)平衡、社會(huì)保障體系完善等條件是數(shù)字消費(fèi)券能取得良好效果的前提。但是換種角度來說，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，能夠緩解低收入家庭在疫情中面臨的困境，保障正常生活需要。這是因?yàn)橐环矫?，?jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)可能比經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)更加需要消費(fèi)券。防疫期間，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)受到的經(jīng)濟(jì)沖擊并不比經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)小，甚至所受影響遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而偏低的收入使得經(jīng)濟(jì)較弱地區(qū)居民的抗沖擊、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱。另一方面，從長(zhǎng)期來看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)仍是拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的重點(diǎn)區(qū)域。三線及以下城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)是中國(guó)人口基數(shù)最大、面積最大、潛力最大的市場(chǎng)，消費(fèi)群體約占全國(guó)人口的七成。挖掘居民消費(fèi)潛力，必然要關(guān)注經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)，而在這些地區(qū)發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券既具備可行性，也具有針對(duì)性。近年來，多家大型互聯(lián)網(wǎng)科技公司重點(diǎn)推進(jìn)下沉市場(chǎng)開拓，電子商務(wù)基建逐步深入到農(nóng)村與縣城層級(jí)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)居民的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)力正在不斷提升。借助此次數(shù)字消費(fèi)券契機(jī)，利用數(shù)字科技為精準(zhǔn)扶貧賦能，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新興數(shù)字科技手段，在有效銜接貧困地區(qū)產(chǎn)品供給、發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)需求的同時(shí)，可以更好地服務(wù)生產(chǎn)決策、塑造市場(chǎng)品牌、助推地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧、長(zhǎng)效扶貧探索新路。

數(shù)字消費(fèi)券政策應(yīng)向中低收入群體傾斜，以最大化提高民生福祉。如日本在1999年發(fā)放了總額達(dá)2萬億日元(約170億美元)的消費(fèi)券，但只有32%轉(zhuǎn)化成了消費(fèi)，沉淀為儲(chǔ)蓄的占到68%。盡管當(dāng)時(shí)日本政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)主要考慮了兒童、老人等弱勢(shì)群體，但由于這些群體“交易成本過高”甚至“不使用消費(fèi)券”，導(dǎo)致政策效果并不理想。數(shù)字消費(fèi)券本身已具備交易成本低的優(yōu)勢(shì)，此時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮消費(fèi)券的投放對(duì)象。理論上，數(shù)字消費(fèi)券應(yīng)該向中低收入群體傾斜，因?yàn)樵谠黾拥阮~收入的前提下，他們會(huì)將其更多用于直接消費(fèi)，即這類人群具有相對(duì)更高的邊際消費(fèi)傾向。此外，政府還應(yīng)考慮到不同受眾網(wǎng)購(gòu)習(xí)慣的差異，針對(duì)不同區(qū)域中低收入群體的網(wǎng)購(gòu)特點(diǎn)，精準(zhǔn)投放，使數(shù)字消費(fèi)券效果最大化。

重視和加強(qiáng)數(shù)字消費(fèi)券政策管理，保障其真正惠及民生。未來，隨著疫情化解，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)向好，以數(shù)字消費(fèi)券為代表的數(shù)字化經(jīng)濟(jì)還有望在精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更大的作用。數(shù)字消費(fèi)券在提振消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)及加快商家數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面均顯現(xiàn)出較大功效。目前，各級(jí)政府正著力推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)券拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策，未來發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券也可以成為一種常態(tài)化的政策選項(xiàng)。對(duì)此，應(yīng)高度重視數(shù)字消費(fèi)券發(fā)放安全和高效的雙重管理，這不僅關(guān)系到數(shù)字消費(fèi)券政策能否落實(shí)以及是否發(fā)揮作用，更關(guān)系到數(shù)字消費(fèi)券能否真正惠及民生。(執(zhí)筆人：胡濱、尹振濤、汪勇等)