加快構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間。

這主要基于四個(gè)方面的考慮：一是疫情下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)一些新趨勢(shì)、新需求，迫切需要尋求新突破;二是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度有待提升，對(duì)標(biāo)國(guó)際仍有很大差距;三是上海面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);四是上海建設(shè)用地規(guī)模有限，增量空間不多。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間的提煉與選擇，應(yīng)當(dāng)綜合考量以下幾個(gè)方面的要素：一是要有一定規(guī)模;二是要具有區(qū)域均衡性，不僅兼顧舊城和新區(qū)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要滿足各個(gè)區(qū)域的均衡發(fā)展;三是要符合時(shí)代主題和世界都市的發(fā)展趨勢(shì);四是要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，而不能再以外延式、粗放型用地為條件。

根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，可探索將舊區(qū)改造、城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)城融合、夜間經(jīng)濟(jì)等五大方面作為新時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間。

第一，城市更新中的舊區(qū)改造。

當(dāng)前，上海舊區(qū)改造最急迫的對(duì)象，主要是缺乏獨(dú)立廚衛(wèi)設(shè)施的老舊居住房屋。按照“能留盡留、能改則改、該拆快拆”和“保基本、保安全”的原則，下一步有必要抓緊推進(jìn)這一重要的民生項(xiàng)目。

研究顯示，在2025年前基本解決中心城區(qū)十幾萬戶手拎馬桶問題和同樣規(guī)模巨大的郊區(qū)老鎮(zhèn)老街不成套居住問題，不僅可以實(shí)現(xiàn)住房條件改善的社會(huì)效應(yīng)、總體環(huán)境提升的環(huán)境效應(yīng)，還可以實(shí)現(xiàn)每年千億元規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入和投資拉動(dòng)，意義十分重大。

第二，歷史建筑的保護(hù)。

由于種種歷史原因，很多歷史建筑處于超負(fù)荷使用(花園住宅、新式里弄、工人新村)，錯(cuò)配利用(作為居住使用的老商務(wù)大樓)及低效利用(工業(yè)遺產(chǎn))等狀況。通過城市更新、民生改善，輔之以機(jī)制創(chuàng)新、政策完善、模式探索，可以對(duì)這些存量物業(yè)進(jìn)行空間挖潛、用途優(yōu)化、品質(zhì)提升、環(huán)境改善，繼而造福于民。

第三，鄉(xiāng)村振興中的風(fēng)貌改造。

上海要建設(shè)卓越的全球城市，必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激活郊區(qū)農(nóng)村的“沉睡資源”和“失落空間”。當(dāng)前，農(nóng)宅進(jìn)入集中翻建的窗口期。在宅基地減量化的前提下，可通過向城鎮(zhèn)集中、平移集中等方式，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。對(duì)于原址提升的項(xiàng)目，也要積極開展美麗家園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院等建設(shè)。按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，2035年前預(yù)計(jì)將釋放上萬億元的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能。

第四，產(chǎn)城融合中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)再塑。

實(shí)施產(chǎn)城融合的對(duì)象，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊地區(qū)，也包括中心城區(qū)內(nèi)功能性區(qū)域，如張江、金橋等原來比較純粹的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陸家嘴等中央商務(wù)區(qū)。在緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度、集約節(jié)約利用土地等要求下，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)向社區(qū)、城區(qū)轉(zhuǎn)變條件逐漸成熟的情況下，有必要大力推進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

園區(qū)升級(jí)擴(kuò)容后，原有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的空間需求得到滿足，新興企業(yè)也會(huì)紛至沓來。同時(shí)，園區(qū)向社區(qū)、城區(qū)轉(zhuǎn)變，還能帶來城市活力的提升、空間效率的提高、資源配置的優(yōu)化以及市政設(shè)施、配套服務(wù)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度有望隨之提升。

第五，夜間經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)服務(wù)業(yè)空間延展。

目前，全球城市消費(fèi)開始由過去對(duì)空間的延展變成對(duì)時(shí)間的延展，夜間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各大都市的發(fā)力點(diǎn)和亮點(diǎn)。夜間經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、創(chuàng)造就業(yè)的重要抓手，也是體現(xiàn)海納百川的城市精神、傳播多元文化的重要載體。

2019年，上海出臺(tái)了推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)夜間經(jīng)濟(jì)的繁榮程度是一座城市經(jīng)濟(jì)開放度、活躍度的重要標(biāo)志，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、對(duì)標(biāo)國(guó)際、包容多元的原則，圍繞打造“國(guó)際范”“上海味”“時(shí)尚潮”夜生活集聚區(qū)的目標(biāo)，鼓勵(lì)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升精細(xì)化管理水平。

打造夜間經(jīng)濟(jì)的核心邏輯是，通過對(duì)各類適宜空間的積極利用，激活空間，拉動(dòng)消費(fèi)，提升城市活力、城市魅力和城市溫度。有關(guān)數(shù)據(jù)推測(cè)顯示，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)將使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體量大幅度躍升，年均增量有望達(dá)到數(shù)百億元。

同時(shí)，夜間經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)還會(huì)帶動(dòng)周邊交通、物業(yè)、演藝等發(fā)展。隨著上海打造“一江一河”世界級(jí)濱水區(qū)、“世界級(jí)會(huì)客廳”以及“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，夜間經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展將成為激活城市空間、展示城鄉(xiāng)形象、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、詮釋城鄉(xiāng)文化的有力載體。(作者 萬勇 上海社會(huì)科學(xué)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任、研究員 )