民營(yíng)企業(yè)主陳某因虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票被判緩刑，在江蘇鹽城當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正。因陳某所在的紡織機(jī)械廠的銷售地多在外省，而其本人外出請(qǐng)假受到嚴(yán)格限制，導(dǎo)致銷售及售后服務(wù)跟不上，退貨情況嚴(yán)重，2018年銷售額下滑了一半，陳某為此整日憂心忡忡。
這種情況并非個(gè)例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至2019年，江蘇全省有291人次因企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出請(qǐng)假而未獲批準(zhǔn)。隨著2019年11月18日《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）會(huì)簽，這個(gè)困擾多年的難題終于得到了緩解。
長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，不僅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比突出，跨省域之間經(jīng)濟(jì)交往也十分頻繁，同時(shí)，滬蘇浙皖的民營(yíng)企業(yè)社區(qū)矯正對(duì)象占比也相對(duì)突出。在江蘇，2018年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值超5萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)55.6％。截至2019年3月，江蘇省3.6萬(wàn)余名社區(qū)矯正對(duì)象中，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、高管有近9000人，占社區(qū)矯正對(duì)象總數(shù)的25％。由于社區(qū)矯正存在請(qǐng)假外出難等問(wèn)題，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法有效參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響企業(yè)生存發(fā)展，亟須破解。
(資料圖片僅供參考)
發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，江蘇省檢察院一面將相關(guān)情況上報(bào)最高檢，一面牽頭聯(lián)合相關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門，著眼發(fā)揮社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能，尋求在基層社區(qū)矯正司法實(shí)踐中創(chuàng)新完善機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造便利條件，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
這一想法很快引起最高檢重視，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)刑事執(zhí)行檢察工作的最高檢第五檢察廳專門就該問(wèn)題多次與江蘇等省市檢察機(jī)關(guān)溝通交流。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，2019年11月18日，江蘇省檢察院組織召開(kāi)滬蘇浙皖檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)司法保護(hù)座談會(huì)。會(huì)上，針對(duì)江蘇省檢察院提出的“社區(qū)矯正服刑人員管理過(guò)嚴(yán)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題，江蘇、上海、浙江、安徽四省市檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共8家單位共同簽署了《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），建立了經(jīng)營(yíng)外出分級(jí)管理機(jī)制，盡可能保障社區(qū)矯正的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)骨干、實(shí)際控制人等確因企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要而外出的需求。
滬蘇浙皖檢察工作座談會(huì)
針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假規(guī)定限制影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求的現(xiàn)實(shí)“癥結(jié)”，《辦法》將社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假理由細(xì)化為七大類，明確將“民營(yíng)企業(yè)或者其他從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的社區(qū)服刑人員因生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)需要，確需本人赴外地處理”列入可以請(qǐng)假的事由，并以“經(jīng)營(yíng)外出”專章的形式，對(duì)適用人員、身份認(rèn)定、準(zhǔn)假原則等進(jìn)行了規(guī)定。據(jù)此，滬蘇浙皖四省市社區(qū)矯正的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)骨干、實(shí)際控制人等，因投資談判、走訪重點(diǎn)客戶、參加行業(yè)活動(dòng)、簽訂重要合同、參加大型展會(huì)、催要業(yè)務(wù)款項(xiàng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要外出的，都可以提出請(qǐng)假申請(qǐng)。除細(xì)化擴(kuò)充請(qǐng)假事由，《辦法》還將原本存在較大差異的四省市社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)假標(biāo)準(zhǔn)作了統(tǒng)一規(guī)定。
陳峰（化名）是江蘇省蘇州市一家醫(yī)療設(shè)備公司的采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人，2018年9月因交通肇事罪被判處有期徒刑一年零九個(gè)月，緩刑二年，社區(qū)矯正期限自2018年10月9日起至2020年10月8日止。新冠疫情發(fā)生后，市場(chǎng)上防護(hù)口罩等醫(yī)療物資緊缺，陳峰所在公司有生產(chǎn)防護(hù)口罩的資質(zhì)和能力，他便兩次向蘇州市吳江區(qū)檢察院和該區(qū)司法局提出請(qǐng)假申請(qǐng)，均獲批準(zhǔn)。疫情初期，陳峰了解到當(dāng)?shù)胤酪呶镔Y緊缺，積極協(xié)調(diào)所在公司為當(dāng)?shù)鼐栀?zèng)了20萬(wàn)只口罩。
“司法機(jī)關(guān)考慮到企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，為我們提供了便利。我很珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，一定好好投入企業(yè)生產(chǎn)，盡自己所能為社會(huì)多做貢獻(xiàn)?！标惙逭f(shuō)。
將社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假理由擴(kuò)充后，是否存在因身份不同而導(dǎo)致司法不平等？社區(qū)服刑人員外出會(huì)不會(huì)脫管或再犯罪？參與起草工作的江蘇省檢察院第五檢察部員額檢察官章鐘元介紹，請(qǐng)假理由擴(kuò)充是面向所有社區(qū)服刑人員的，必須有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要、確需本人赴外地處理的，體現(xiàn)“平等保護(hù)、有所側(cè)重”的原則。
通訊員 左海亮 章鐘元 揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)/紫牛新聞?dòng)浾?劉瀏
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