第一輪全球疫情的暴發(fā)還沒(méi)徹底結(jié)束，第二輪疫情卻又在幾個(gè)國(guó)家有了卷土重來(lái)的架勢(shì)。這邊日本多地新增確診病例創(chuàng)下解除緊急事態(tài)宣言后的新高，那邊西班牙也因疫情的反彈而遭遇歐洲多國(guó)的入境限制，一時(shí)間，反彈的苗頭讓人心驚膽戰(zhàn)。巧的是，疫情反彈的背后，日本和西班牙旅游業(yè)都岌岌可危，而更深層次的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是全球各國(guó)如今的痛點(diǎn)。

管控再來(lái)

剛從歐洲疫情“震中”中脫身不久，西班牙又再次被拖入深淵，在一系列的旅行限制之后，西班牙政府急忙出面滅火。當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日，西班牙外交部長(zhǎng)阿蘭查·岡薩雷斯·拉亞回應(yīng)稱：“西班牙很安全，西班牙人也很安全，來(lái)西班牙的游客也很安全。”

在這之前，西班牙已經(jīng)有了再度被其他國(guó)家拉入“黑名單”的架勢(shì)了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，英國(guó)政府宣布，從西班牙本土、加那利群島和巴利阿里群島返回英國(guó)的旅客都必須接受14天的隔離，該措施于當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日0時(shí)起生效。英國(guó)外交大臣多米尼克·拉布強(qiáng)調(diào)，如果不采取這樣的措施，那么英國(guó)可能面臨第二波疫情暴發(fā)和再度封鎖的危險(xiǎn)。

在疫情面前吃過(guò)大虧的英國(guó)現(xiàn)在比任何國(guó)家都積極。拉布透露，他們24日收到西班牙的疫情數(shù)據(jù)，25日下午就進(jìn)行了評(píng)估。英國(guó)的做法也有一定道理，美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至北京時(shí)間7月27日16時(shí)30分左右，西班牙累計(jì)確診新冠肺炎病例超過(guò)27萬(wàn)。而在上周四和周五，西班牙單日新增病例均超過(guò)920人，是5月初解除全國(guó)封鎖令以來(lái)的最高紀(jì)錄，其中富裕的加泰羅尼亞地區(qū)疫情最為嚴(yán)重。

不能在疫情這個(gè)問(wèn)題上冒險(xiǎn)，這是歐洲多國(guó)心照不宣的事情。比如挪威從26日起對(duì)自西班牙入境的旅客實(shí)行為期10天的隔離觀察。雖然德國(guó)政府尚未對(duì)來(lái)自西班牙的旅客采取限制措施，但也建議本國(guó)民眾不要前往巴利阿里群島、納瓦拉、加泰羅尼亞和阿拉貢等地區(qū)。

值得注意的是，歐洲并不是唯一一個(gè)出現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)的地區(qū)，在日本，情況同樣不妙。東京都政府官員26日表示，當(dāng)?shù)匾咔檎尸F(xiàn)出家人間傳播的傾向，且這一傾向正在增大。當(dāng)天東京新增的239例確診病例中，有60%的感染途徑尚不明了。而自6月下旬以來(lái)，日本疫情已經(jīng)出現(xiàn)明顯反彈。

旅游沖擊

反彈苗頭已起，但世界可能經(jīng)不起再一次的全面暫停了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉表示，目前不會(huì)再次發(fā)布緊急事態(tài)宣言。而在三天前，日本首相安倍晉三也表示，目前的狀況下，還沒(méi)有必要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

但現(xiàn)在擺在日本面前的已經(jīng)不僅僅是是否暫停的問(wèn)題了，而是如何在安全的前提下最大程度地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，可令外界意外的是，日本在這個(gè)節(jié)骨眼上，選擇了逆勢(shì)重啟旅游項(xiàng)目。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月22日，日本政府啟動(dòng)旅游補(bǔ)貼項(xiàng)目“GoToTravel”，旨在鼓勵(lì)本國(guó)民眾國(guó)內(nèi)游，提振消費(fèi)情緒。

日本時(shí)事通訊社稱，“GoToTravel”項(xiàng)目通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式對(duì)日本國(guó)內(nèi)旅游打折。旅行者住宿費(fèi)的一半和全部單日旅行費(fèi)享受政府補(bǔ)貼，單日往返可獲得最高1萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，多日游補(bǔ)貼上限為每人每晚2萬(wàn)日元。起初，日本全國(guó)都在補(bǔ)貼對(duì)象范圍之內(nèi)，但隨著疫情持續(xù)擴(kuò)大，東京被排除在此次活動(dòng)之外。

雖然東京被排除在了鼓勵(lì)旅游的地方之外，但仍舊有人擔(dān)心，旅游計(jì)劃是否會(huì)加劇日本的疫情?！冻招侣劇吩?3日的報(bào)道中稱，“GoToTravel”項(xiàng)目雖然被期待為刺激旅游業(yè)復(fù)蘇的催化劑，但新冠肺炎病毒仍在擴(kuò)散。對(duì)于全國(guó)各地從事旅游業(yè)的人來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)帶著不安和困惑的開(kāi)始。

與日本類似，西班牙也正為旅游業(yè)頭疼。岡薩雷斯在回應(yīng)中便提到，西班牙政府將集中精力說(shuō)服英國(guó)將本土以外的巴利阿里群島和加那利群島從隔離名單中排除，需要補(bǔ)充的是，這兩地是西班牙受歡迎的旅游目的地。BBC指出，英國(guó)政府的這項(xiàng)決定將對(duì)西班牙航空業(yè)和旅游業(yè)造成嚴(yán)重打擊。2019年英國(guó)游客占來(lái)訪西班牙的外國(guó)游客總數(shù)的20%以上。

資深旅游專家王興斌稱，西班牙是世界著名的旅游大國(guó)，每年接待國(guó)際游客8000多萬(wàn)人次，其中90%是歐洲游客，是歐洲最重要的消夏旅游目的地，國(guó)際旅游收入達(dá)800億歐元，居世界第二，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的14%，旅游就業(yè)占全國(guó)就業(yè)人口的16%，在此背景之下，疫情對(duì)西班牙的旅游業(yè)沖擊可想而知。

“日本的旅游業(yè)也是一樣，每年接待國(guó)際游客近3000萬(wàn)人次，年國(guó)際旅游收入350億美元，旅游業(yè)收入占GDP的7%。日本想要推出旅游計(jì)劃的想法是可以理解的，但這樣的做法非常冒險(xiǎn)，能否保證安全就是考驗(yàn)日本的最大問(wèn)題。就目前看，在疫情的影響之下，整個(gè)世界的旅游業(yè)已經(jīng)基本停滯了。”王興斌補(bǔ)充稱。

經(jīng)濟(jì)難題

在旅游業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，日本和西班牙有了交集，而在這個(gè)交集的背后，則是所有受疫情沖擊的國(guó)家所焦灼的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2008年，日本觀光廳正式成立，以觀光立國(guó)為目標(biāo)，努力完善旅游相關(guān)的各項(xiàng)設(shè)施。在原計(jì)劃里，2020年本是個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，此前日本政府期望在這一年實(shí)現(xiàn)4000萬(wàn)訪日游客的目標(biāo)，助力日本實(shí)現(xiàn)2%以上的GDP增長(zhǎng)，但隨著奧運(yùn)會(huì)的推遲、疫情的全球蔓延乃至日韓關(guān)系的惡化，這一目標(biāo)變得越發(fā)不現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員劉軍紅表示，旅游計(jì)劃最主要的原因還是內(nèi)需不足，希望旅游能夠有所補(bǔ)充。雖然日本疫情出現(xiàn)反彈，但其形勢(shì)還不是特別嚴(yán)重，而過(guò)去日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所謂的入境消費(fèi)對(duì)其經(jīng)濟(jì)新增的拉動(dòng)效果又比較明顯，在內(nèi)部投資不行、消費(fèi)基本恒定、個(gè)人支出總體又負(fù)增長(zhǎng)的情況下，旅游計(jì)劃實(shí)際上看中的就是增量的部分。

但就目前的情況看，日本此舉或許并不是頂風(fēng)冒險(xiǎn)。劉軍紅進(jìn)一步解釋稱，旅游計(jì)劃也相當(dāng)于一種彌補(bǔ)，疫情影響之下旅游業(yè)受沖擊最大，這個(gè)行業(yè)本身也很艱難，所以需要給予其一定的補(bǔ)貼，要保持其存活的能力，使其不會(huì)死亡。從這個(gè)角度上看，日本政府的這一政策也是合理的，畢竟餐飲、旅游相關(guān)的企業(yè)也是就業(yè)的主要托盤，總體上看旅游是支持內(nèi)需比較有力的一部分，也是解決就業(yè)的主要力量，政策的傾斜也理所當(dāng)然。

對(duì)日本或者西班牙來(lái)說(shuō)，旅游業(yè)明顯被賦予了不同的含義。但對(duì)于全球各個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，困難卻是相同的。不久前，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃還表示，在新冠疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前所未有地下滑后，全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目前正在回升，但第二波疫情可能造成更多破壞。格奧爾基耶娃表示，控制疫情和減輕經(jīng)濟(jì)沖擊行動(dòng)的財(cái)政成本，推高了原本就已經(jīng)很高的債務(wù)水準(zhǔn)，但現(xiàn)在就開(kāi)始撤掉必要的安全網(wǎng)還太早了。

而旅游業(yè)恰恰是這場(chǎng)全球蔓延的疫情中受到?jīng)_擊最大的行業(yè)。日前聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)評(píng)估受疫情影響全球旅游業(yè)年內(nèi)損失可能達(dá)3.3萬(wàn)億美元，全球旅游業(yè)停滯近4個(gè)月，損失至少為1.2萬(wàn)億美元，相當(dāng)于全球GDP的1.5%。而旅游業(yè)支撐了全球1/10的就業(yè)人數(shù)。例如2018年全球旅游業(yè)帶來(lái)了3.19億個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，占全球總就業(yè)量的10%。

為此，多國(guó)也在努力恢復(fù)受傷的旅游業(yè)，試圖在飄搖的經(jīng)濟(jì)和隨時(shí)有可能折返的疫情之間尋求一個(gè)平衡。比如新西蘭政府制訂國(guó)內(nèi)旅游促銷計(jì)劃和南島經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，希望依靠本地人拉動(dòng)旅游消費(fèi)。新加坡旅游局、新加坡企業(yè)發(fā)展局和當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)公司日前聯(lián)合宣布，斥資4500萬(wàn)新元推出“重新探索新加坡”活動(dòng)，旨在提振當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)旅游業(yè)的沖擊。意大利等歐洲國(guó)家也主動(dòng)制訂新的旅游計(jì)劃，分散游客目的地，防止新冠病毒傳染。(記者 楊月涵)