安責(zé)險是指保險機構(gòu)對投保單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡，以及第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失等予以賠償，并且為投保單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的強制性商業(yè)保險。

經(jīng)統(tǒng)計分析，目前幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故，都集中在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

我市非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)企業(yè)已在2018年初率先推行安責(zé)險

調(diào)動社會專業(yè)力量

化解重大安全風(fēng)險

《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等八大高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施。其目的在于“調(diào)動社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量”，有效防范化解重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故。

那么，為什么要在八大行業(yè)領(lǐng)域強制實施安責(zé)險?經(jīng)統(tǒng)計分析，目前幾乎100%的特別重大事故、95%的重大事故、85%的較大事故，都集中在這八個行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中。

在八大行業(yè)強制實施，也是有效調(diào)動社會力量共同參與安全生產(chǎn)工作的實際需要。市交通運輸委副主任劉道剛在部署天津市交通運輸行業(yè)安責(zé)險會上說：“做好安全生產(chǎn)工作，不僅要加強政府安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，更重要的是發(fā)揮社會機構(gòu)的作用，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任保險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機制。這是在八大行業(yè)領(lǐng)域首先推行安責(zé)險的一個基本的目的。”

我市非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉行業(yè)企業(yè)已在2018年初率先推行安責(zé)險，取得了良好成效。去年至今，該保險一直在交通運輸行業(yè)領(lǐng)域大力推行。

天津交通運輸領(lǐng)域

已排查風(fēng)險隱患約1050項

我市在安責(zé)險的推廣、事故預(yù)防、賠付等方面做得怎樣?

記者日前采訪人保財險天津分公司得知，共保體保險公司一直在協(xié)助各區(qū)道路運輸局，組織安責(zé)險企業(yè)培訓(xùn)工作。目前，相關(guān)培訓(xùn)已經(jīng)覆蓋道路運輸全部16個區(qū)局“兩客一危”和普貨企業(yè)，共66場培訓(xùn)會，總體覆蓋6000余家企業(yè)。

人保財險天津分公司有關(guān)人士告訴記者，安責(zé)險運營中心組織10家事故預(yù)防服務(wù)機構(gòu)，已累計為約600家次參保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)，完成教育培訓(xùn)約2萬人次;排查隱患約1050項。其中──

道路運輸企業(yè)板塊，協(xié)助企業(yè)提供安全管理體系文件、咨詢服務(wù)和線上培訓(xùn)。

工程施工項目板塊，為施工企業(yè)開發(fā)自查App，幫助工程管理人員進行自查服務(wù);為50個項目提供安全巡查服務(wù)和教育培訓(xùn)。

危險貨物倉儲、碼頭、水運經(jīng)營企業(yè)板塊，為企業(yè)開展隱患排查服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完成整改101項。

人保財險天津分公司相關(guān)人士還介紹說，今年，某投保企業(yè)員工因公死亡。這是安責(zé)險在津推行以來出現(xiàn)的首例死亡案件。安責(zé)險團隊與運營中心緊密聯(lián)動，第一時間跟進，啟動理賠綠色通道，上門服務(wù)，客戶在提交索賠材料后19小時即收到全部賠款。

人們出行，少不了要乘坐公共交通工具，萬一地鐵、客車運行突遇不測，如何賠付、誰來買單?還有，一直以來，大家已經(jīng)習(xí)慣于一旦礦山開采坍塌、危化品爆炸、重大交通事故發(fā)生，由國家出錢也就是咱們納稅人買單，其實，可以不!最主要的，我們期盼的“防患于未然”，也會做得更好更到位一些。

制變

過去政府買單現(xiàn)在保險賠付

天津目前最大的民營客運公司金鼎客運的副總經(jīng)理魏建設(shè)告訴記者，金鼎客運現(xiàn)有403輛車、17000多個座位。如果擱以前，上承運人責(zé)任險，需要80多萬元。今年上了安責(zé)險+承運人責(zé)任險，其中安責(zé)險是主險，承運人責(zé)任險是附險，兩險加一起一共36萬多元。

再細算一下，之前城際之間的客運每個座位每年保額60萬元，保費是42元，現(xiàn)在為26元;之前市內(nèi)客運每個座位每年保額40萬元，最低保費是32元多，現(xiàn)在為19元多。保費降幅可觀。

尤其可貴的是增加了隱患排查。有專門的安全服務(wù)機構(gòu)上門來做隱患排查，而且，不是走形式做表面文章，而是動真格的、“活兒還真細”。作為一位從事客運行業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士，他特別贊賞這種“防患于未然”的排查工作。他說，對于“兩客一危”(指旅游包車、班線客車、危險品運輸車輛)行業(yè)來說，之前，一旦出大事，基本都是政府買單?，F(xiàn)在，一旦出事了，就是提供安責(zé)險的保險公司共保體買單，保險公司也真正有動力去抓這一塊。魏建設(shè)說，像金鼎客運這樣的大企業(yè)，一直把安全當(dāng)作生命線，這方面也舍得花錢。而一些小企業(yè)受制于資金等因素，難免會做不到位，安全隱患也就如影隨形了，因此，專業(yè)細致的安全排查至關(guān)重要。

那么，一旦出險，賠付的情況怎么樣?魏建設(shè)說，金鼎客運公司目前還沒有出險，按照中匯國際和共保體方面的承諾，理賠會簡化手續(xù)，力爭3天內(nèi)賠付到位。

記者又采訪了另一家民營客運公司──薊州區(qū)客運公司。該公司約150輛車，7000個座位。企業(yè)原來單獨上承運人責(zé)任險需要50余萬元，現(xiàn)在上安責(zé)險+承運人責(zé)任險，不僅增加了安責(zé)險保障從業(yè)人員和固定經(jīng)營場所的第三者責(zé)任，而且承運人責(zé)任險的賠償累計責(zé)任限額還有所提高──大部分車輛由原來的累計賠償限額每座80萬元提升至120萬元?？偙ＹM相較去年還省了7萬余元。

制變

如今“安”字當(dāng)頭重在事故預(yù)防

在強制實施安責(zé)險之前，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位都投保了工傷保險、雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、承運人責(zé)任險、意外傷害險等險種，這些險種與安責(zé)險的保障范圍有重復(fù)和交叉，但安責(zé)險與它們是明顯不同的險種。道路運輸共保體首席承保人──人保財險天津市分公司相關(guān)人士解釋：

一是政策方面，安責(zé)險是一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，八大高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保。

二是保障方面，安責(zé)險的保障范圍不僅包括企業(yè)從業(yè)人員，還包括第三者的人員傷亡和財產(chǎn)損失，以及相關(guān)救援救護、事故鑒定和法律訴訟等費用，覆蓋群體范圍更廣、保障更充分、賠償更及時，最大限度減少事故對企業(yè)帶來的影響。

三是事故預(yù)防方面，安責(zé)險承保機構(gòu)為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，進一步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

他總結(jié)說：“安責(zé)險與工傷保險及其他相關(guān)險種相比，工傷保險是一種強制性的社會保險，雇主責(zé)任險、公眾責(zé)任險、意外傷害險等是普通的商業(yè)保險，保障范圍均不及安責(zé)險，并且缺乏事故預(yù)防功能。”

具體到道路運輸行業(yè)，安責(zé)險在安全生產(chǎn)責(zé)任保障的基礎(chǔ)上，增加了道路客運承運人責(zé)任保障、道路危險貨物承運人責(zé)任保障、普通貨物承運人責(zé)任保障和補充雇主責(zé)任保障，“形成了安全生產(chǎn)綜合保障體系，在不增加企業(yè)負擔(dān)的前提下進一步擴充安責(zé)險的保障范圍，通過投保安責(zé)險一次性解決企業(yè)需求。”

市交通運輸委副主任劉道剛在召集共保體、交通運輸企業(yè)、保險經(jīng)紀(jì)公司推廣安責(zé)險時，特別強調(diào)了該險種的事故預(yù)防服務(wù)及功效。他說，安全生產(chǎn)責(zé)任保險，顧名思義，“安”字當(dāng)頭，無論從屬性還是從功能上看，首先要確保姓“安”，這是其應(yīng)有的本色所在，也是實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險的根本目的，否則就失去了安全生產(chǎn)責(zé)任保險的生命力。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險防控風(fēng)險的作用，開展事故預(yù)防服務(wù)，是安全生產(chǎn)責(zé)任保險的核心與根本。

記者獲悉，事故預(yù)防也是投保單位最看重的服務(wù)之一。因為安全事故不比別的，一旦發(fā)生，不僅耗費大量錢財，更消耗大量精力，且企業(yè)的商譽也遭受重創(chuàng)。按照相關(guān)監(jiān)管要求，保險機構(gòu)需按一定比例提取事故預(yù)防費用，協(xié)助參保企業(yè)開展事故預(yù)防工作。主要包括：保險機構(gòu)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險辨識和安全評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、事故隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練，以及安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等。

制變

不許挑肥揀瘦搞風(fēng)險逆選擇

安責(zé)險采取的是政府組織推動、商業(yè)保險機構(gòu)承接的工作模式。

根據(jù)交通運輸部門安責(zé)險實施方案，在全市交通運輸行業(yè)領(lǐng)域──其中，強制參保范圍，含危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)，碼頭經(jīng)營企業(yè);道路客運企業(yè)，危險貨物、普通貨物運輸企業(yè);國內(nèi)水路運輸經(jīng)營企業(yè);城市公交運營企業(yè);城市軌道交通運營企業(yè);公路、水運工程建設(shè)施工項目含養(yǎng)護工程項目。鼓勵參保范圍，含機動車維修企業(yè);公路交通基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè);水路基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等方面，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。推行的原則是“政府推動、市場運作，防補結(jié)合、重在預(yù)防，費率合理、理賠及時，浮動費率、激勵約束”。

我市安責(zé)險的運營模式，采用的是保險經(jīng)紀(jì)公司+保險公司共保體的形式。其中，保險經(jīng)紀(jì)公司是為投保人與保險人(即保險公司共保體)提供中介服務(wù)。共保體則由多家保險公司組成，共同承保同一項目，按各自承保份額分?jǐn)偙ＹM和賠款。

天津安責(zé)險的保險經(jīng)紀(jì)公司中匯國際相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“無論那些高危企業(yè)規(guī)模是大還是小，安全風(fēng)險等級是高還是低，安全生產(chǎn)管理水平是強還是弱，作為共保體都必須無條件、無選擇地接受它們投保，不允許‘挑肥揀瘦’，搞風(fēng)險逆選擇。這樣做的目的，在于保障高危行業(yè)的參保覆蓋率，讓小微企業(yè)和安全管理基礎(chǔ)相對薄弱的企業(yè)也能得到公平優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”

目前，針對天津的道路運輸企業(yè)(包括公交、客運、危貨、普貨等)，有14家保險公司組成了共保體。其中，中國人民財險天津分公司為主首席保險人，中國平安財險天津分公司為次首席保險人;對于非道路運輸企業(yè)(包括港口、碼頭、水運、軌道、建設(shè)養(yǎng)護項目、維修企業(yè)等)，則由5家保險公司組成的共保體來共同承保。

安責(zé)險的服務(wù)團隊里，除了保險經(jīng)紀(jì)公司、保險公司共保體，還有專業(yè)的安全服務(wù)機構(gòu)。目前，我市有10家安全服務(wù)機構(gòu)入局，“都是通過招標(biāo)的行業(yè)頂尖機構(gòu)，比如天科院、船級社、東方泰瑞等行業(yè)頂級單位。”中匯國際相關(guān)人士說。

黑名單管理

“劣幣”將被聯(lián)合懲戒

按照相關(guān)要求，在八大高危行業(yè)推行安責(zé)險是強制性的，那么，強制性如何體現(xiàn)呢?

根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部聯(lián)合印發(fā)的“140號文”──

對相關(guān)政府部門來說，“各地區(qū)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，將被納入對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作的巡查和考核內(nèi)容。”

對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保但未按規(guī)定投?；蚶m(xù)保、將保費以各種形式攤派給從業(yè)人員個人、未及時將賠償保險金支付給受害人的，對保險機構(gòu)預(yù)防費用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會化服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出整改要求;對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒‘黑名單’管理，對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。”

文件還要求各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)相關(guān)財政資金投入、信貸融資、項目立項、進入工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，“在同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位。”

對賠付及時、事故預(yù)防成效顯著的保險機構(gòu)，納入安全生產(chǎn)誠信管理體系，實行聯(lián)合激勵。

相關(guān)部門及工作人員在對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的監(jiān)督管理中收取賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé);涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

記者手記

“好經(jīng)”別念歪

記者幾年跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，安責(zé)險在天津市高危行業(yè)尤其是交通運輸行業(yè)的推進可謂一波三折。

2019年以來，天津市交通運輸委、天津銀保監(jiān)局、應(yīng)急管理部門組織推行共保體模式的安責(zé)險。剛開始，多數(shù)運輸企業(yè)持觀望、懷疑態(tài)度，擔(dān)心被“割韭菜”、增加負擔(dān)，有的企業(yè)主甚至很抵觸。

為了打消企業(yè)顧慮，市交通運輸委等多次組織保險機構(gòu)、交運企業(yè)、安全服務(wù)機構(gòu)等面對面會談，為企業(yè)答疑解惑。市交通運輸委副主任劉道剛還根據(jù)自己的調(diào)研結(jié)果給企業(yè)算了一筆賬：

推行安責(zé)險之前，客運企業(yè)一個座位一年保額60萬元，需交保費60元。有的企業(yè)投保時可獲得最高24元到25元的返點──根據(jù)保險法第130條、131條，返點是堅決被制止的。退一萬步，即便姑且不說返點對不對──返點之后，企業(yè)實際交保費35元到36元?，F(xiàn)在推行的安責(zé)險，同樣的保額，一次性降到了27元。這其中的道德風(fēng)險、法律風(fēng)險都沒有了，完全是陽光下操作。

很多企業(yè)在明白了安責(zé)險的強制性、公益性、保費普降之后，又擔(dān)心“好經(jīng)”會不會被“壞和尚”念歪了?市相關(guān)部門多次強調(diào)，決不允許任何人在推行安責(zé)險中有個人的私利。一旦發(fā)現(xiàn)，可以通過各種渠道檢舉。

看安責(zé)險的推廣，普通市民絕非吃瓜群眾。隨著安責(zé)險的廣覆蓋，礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，安全防范能力勢必得到很大程度提升。萬一發(fā)生安全事故，八大高危行業(yè)從業(yè)者及相關(guān)人員在涉及到賠付等善后事宜時，扯皮拉筋將減少，各環(huán)節(jié)更順暢快捷。