“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是廣東的根本出路。”廣東省委書記黃坤明在會(huì)上向全省吹響了扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號(hào)。肩負(fù)省會(huì)擔(dān)當(dāng)，廣州在全省發(fā)展大局中沖在最前，發(fā)布《關(guān)于支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干措施》(又稱“支持市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展38條”)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。廣州的行動(dòng)力，是廣東全省錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局起好步的一個(gè)縮影。開(kāi)局決定走向，起跑關(guān)乎全程。2023年，奧一網(wǎng)、南方民間智庫(kù)共同主辦的“搶跑爭(zhēng)先　拼經(jīng)濟(jì)——廣東高質(zhì)量發(fā)展基層大調(diào)研”活動(dòng)已啟動(dòng)。大調(diào)研將圍繞中心議題，發(fā)掘一批服務(wù)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，展示一批高質(zhì)量發(fā)展的案例，推出一批高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐報(bào)道，形成一批高質(zhì)量發(fā)展的研究成果。

【資料圖】

企業(yè)興則廣州興，企業(yè)強(qiáng)則廣州強(qiáng)。截至2022年12月末，廣州市實(shí)有各類市場(chǎng)主體315.55萬(wàn)戶。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，提振市場(chǎng)主體的信心與士氣勢(shì)在必行?！?8條”從服務(wù)市場(chǎng)主體、擴(kuò)大有效需求、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效三個(gè)維度，提出9方面38項(xiàng)具體政策措施。聚焦企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)“加、減、乘、除”多種方式支持市場(chǎng)主體發(fā)展。

“38條”之“+法”

促消費(fèi)、促投資

鼓勵(lì)民間投資通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)……“加法”旨在從供需兩端各發(fā)力，從加大提振消費(fèi)力度、加大促投資力度和加大“五外聯(lián)動(dòng)”力度三個(gè)方面，為企業(yè)提供發(fā)展契機(jī)，拓展市場(chǎng)空間。

“38條”明確要加大提振消費(fèi)力度，從加大促消費(fèi)活動(dòng)頻次和力度、促進(jìn)汽車消費(fèi)等方面創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市。

汽車是廣州2022年消費(fèi)的主力。廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年，廣州限額以上批發(fā)和零售業(yè)汽車類商品實(shí)現(xiàn)零售額1283.31億元，拉動(dòng)全市社零總額增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源汽車類商品實(shí)現(xiàn)零售額376.29億元，同比增長(zhǎng)79.8%，占全市汽車類商品消費(fèi)比重接近三成。

“38條”中指出，廣州將出臺(tái)促進(jìn)汽車消費(fèi)專項(xiàng)政策，通過(guò)一攬子綜合措施進(jìn)一步激發(fā)汽車消費(fèi)活力。繼續(xù)實(shí)施新能源指標(biāo)直接配置措施，其中2023年上半年額外增加3萬(wàn)個(gè)節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度，并臨時(shí)放寬非本市戶籍人員申請(qǐng)節(jié)能車增量指標(biāo)資格條件。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，南方高等金融研究院副院長(zhǎng)謝寶劍認(rèn)為，“額外增加3萬(wàn)個(gè)節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度”可謂“雙贏”模式。一方面，這將有利于推動(dòng)支持汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于新能源汽車的大力支持；另外，隨著疫情防控政策的優(yōu)化，廣州居民與外地的流動(dòng)逐漸頻繁，因此在自駕出行方面有更為迫切的需求。從安全性、舒適性，還有體驗(yàn)性等各方面的因素考量，居民對(duì)新能源汽車將有更為強(qiáng)烈的消費(fèi)欲望。

重大項(xiàng)目建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大抓手?！?8條”提出加大促投資力度，爭(zhēng)取287個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目9月底前全部開(kāi)工，推進(jìn)1722個(gè)“攻城拔寨”項(xiàng)目完成年度投資5261億元，爭(zhēng)取帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億元?！肮コ前握敝攸c(diǎn)項(xiàng)目涉及機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施，以及增芯半導(dǎo)體、新能源汽車等重大制造業(yè)，更有城市更新改造?！?8條”指出，可見(jiàn)，廣州正以重大關(guān)鍵項(xiàng)目為牽引，夯實(shí)發(fā)展后勁。

作為連接供給和需求的紐帶，投資一方面有助于擴(kuò)大需求，另一方面能夠優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與供給質(zhì)量。廣州將對(duì)“十四五”期間本市總投資10億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，在省級(jí)對(duì)其新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過(guò)2%比例普惠性投資獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政給予1:1配套扶持；制定加快技術(shù)改造投資項(xiàng)目建設(shè)若干政策措施，進(jìn)一步提高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)額度。爭(zhēng)取全年工業(yè)投資超1800億元。

今年，“五外聯(lián)動(dòng)”是廣東全省外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵詞?！?8條”提出加大“五外聯(lián)動(dòng)”力度，從外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智等5方面，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新格局。外貿(mào)提質(zhì)擴(kuò)量方面，組織企業(yè)參加100場(chǎng)“粵貿(mào)全球”境外展會(huì)，走出國(guó)門拉訂單；引進(jìn)外資方面，落實(shí)外資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在廣州設(shè)立的外資新項(xiàng)目和增資項(xiàng)目，按獲得省財(cái)政利用外資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的一定比例予以配套支持，并鼓勵(lì)各區(qū)在市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上另行安排獎(jiǎng)勵(lì)。

“38條”之“－法”

減稅費(fèi)，延期還本付息

為了讓廣州300多萬(wàn)戶的市場(chǎng)主體能夠“輕裝上陣”，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，廣州采取了減輕企業(yè)稅費(fèi)、融資等多方面負(fù)擔(dān)的系列措施，為企業(yè)一一“減負(fù)”。

減稅降費(fèi)是減企業(yè)之負(fù)、增民生之福、保發(fā)展之穩(wěn)的關(guān)鍵舉措，能更好地激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，有力地支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“38條”將“加大稅費(fèi)優(yōu)惠政策力度”放在首位，提出一系列為市場(chǎng)主體減負(fù)紓困的措施，包括抓緊落實(shí)增值稅期末留抵退稅、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提升等系列稅收優(yōu)惠政策；對(duì)月銷售額10萬(wàn)元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶的資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”。

此外，為了降低企業(yè)、職工的負(fù)擔(dān)，還巧妙應(yīng)用了“緩沖”的手段。如延續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策實(shí)施時(shí)間；延長(zhǎng)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳期限；延長(zhǎng)住房公積金緩繳期限。

“要讓企業(yè)正常運(yùn)作起來(lái)，首先就要減稅降費(fèi)，讓它們?cè)谛碌囊荒昀锬軌蛑匦鲁霭l(fā)?！敝猩酱髮W(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)毛艷華在接受奧一新聞采訪時(shí)表示，去年企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況普遍不好，有的企業(yè)甚至都沒(méi)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以承擔(dān)稅負(fù)壓力。他認(rèn)為，通過(guò)減稅降費(fèi)，企業(yè)能夠把更多的資金投入到生產(chǎn)運(yùn)作、設(shè)備更新、技術(shù)研發(fā)等方面，從而更好地激發(fā)活力，以“細(xì)水長(zhǎng)流”的方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

為了減輕小微企業(yè)貸款還本付息負(fù)擔(dān)，支持小微市場(chǎng)主體紓困發(fā)展，“38條”提出，對(duì)于暫時(shí)遇困的小微企業(yè)貸款(含個(gè)體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場(chǎng)化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計(jì)息，免收罰息，還本付息日期原則上最長(zhǎng)可延至2023年6月30日。

同時(shí)“38條”還提出，落實(shí)普惠小微貸款階段性減息政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，應(yīng)減盡減，盡量擴(kuò)大政策受惠面，支持小微市場(chǎng)主體紓困發(fā)展。充分發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)小微貸款業(yè)務(wù)考核引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)廣州地區(qū)銀行加大力度服務(wù)小微企業(yè)。

毛艷華表示，市場(chǎng)主體跟銀行金融機(jī)構(gòu)是命運(yùn)的共同體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)未能得以高質(zhì)量發(fā)展的話，金融機(jī)構(gòu)也不可能得到很好的發(fā)展?！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮，銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)合理讓利的方式，用資金的‘活水’來(lái)推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，兩者是相輔相成的?！?/p>

“38條”之“×法”

發(fā)放更多信用貸款 對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)補(bǔ)貼

當(dāng)前，市場(chǎng)主體發(fā)展經(jīng)濟(jì)中常常面臨“融資難融資貴”的難點(diǎn)。金融業(yè)如何發(fā)揮“活水”作用助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好貢獻(xiàn)金融力量?“38條”政策解讀中指出，“乘法”主要通過(guò)金融和科技政策支持，發(fā)揮資金和技術(shù)的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過(guò)加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度和加大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推進(jìn)力度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

“38條”中提出加大金融支持力度，主要聚焦降低市場(chǎng)主體融資成本、提升貸款可獲得性。鼓勵(lì)受疫情影響大的餐飲、零售、文化旅游(含電影)、交通物流、養(yǎng)老服務(wù)、會(huì)展等行業(yè)主管部門主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)共享信息，運(yùn)用中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款；同時(shí)，落實(shí)普惠小微貸款階段性減息政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理讓利，應(yīng)減盡減，盡量擴(kuò)大政策受惠面。

華南理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師段淳林指出，這一金融政策的出臺(tái)十分及時(shí)?！皬V州在調(diào)研中了解到當(dāng)前中小企業(yè)的真正需求與狀況，推出的這個(gè)政策是十分貼合中小企業(yè)發(fā)展的?！彼赋?，政策是一把雙刃劍，一方面，小微企業(yè)能夠得以解困，增加了對(duì)政府提振市場(chǎng)的信心；另一方面則要防止某些企業(yè)為了利益鉆政策的空子，確保貸款資金是投入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的前提，在于市場(chǎng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。“38條”強(qiáng)調(diào)了要加大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效推進(jìn)力度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予“真金白銀”的實(shí)惠與支持。

對(duì)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)這類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效；對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“38條”錨定汽車產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)出臺(tái)多個(gè)補(bǔ)貼政策。例如對(duì)取得第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品首次注冊(cè)證書的企業(yè)進(jìn)行最高500萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)廣州安全評(píng)價(jià)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(GLP)、合同研究機(jī)構(gòu)(CRO)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中試平臺(tái)等研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)進(jìn)行最高3000萬(wàn)元補(bǔ)助；優(yōu)化創(chuàng)新藥物臨床服務(wù)中心功能，提升“研發(fā)—臨床—中試—制造”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。

為支持國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，措施指出，對(duì)首次認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)、重新認(rèn)定通過(guò)的企業(yè)給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予20萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

“38條”之“÷法”

提供水電氣等費(fèi)用補(bǔ)貼 1.5億元扶持獎(jiǎng)勵(lì)新增外貿(mào)航線

在38項(xiàng)具體政策措施中，多次提及中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶，針對(duì)其需求出臺(tái)了多條舉措，加大“降低企業(yè)綜合成本力度”，不僅內(nèi)容具體，還劃定了詳細(xì)的職責(zé)分工。

受疫情沖擊和國(guó)際地緣政治沖突等因素影響，原材料高位震蕩、市場(chǎng)需求收縮。2022年以來(lái)，天然氣、電力等能源價(jià)格持續(xù)上漲，用能成本大幅增加，導(dǎo)致企業(yè)受到成本和市場(chǎng)兩頭擠壓，經(jīng)營(yíng)壓力和困難驟增。“38條”就此提出，鼓勵(lì)有條件的區(qū)實(shí)施中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用補(bǔ)貼政策。此外還將完善用水用氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入推進(jìn)供水價(jià)格改革，持續(xù)強(qiáng)化輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管，最大限度壓減供水供氣層級(jí)。

面對(duì)高峰用電的壓力，將做好電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保中長(zhǎng)期電煤合同、天然氣供用氣合同資源落實(shí)，有序推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場(chǎng)，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)集聚區(qū)供電環(huán)境綜合升級(jí)改造，確保迎峰度夏企業(yè)用電平穩(wěn)有序。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，物流先暢通。強(qiáng)化物流保通保暢支撐能力，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和消費(fèi)快速回升意義重大。為進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，“38條”要求，對(duì)新開(kāi)通定期國(guó)際、國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線首個(gè)運(yùn)營(yíng)年最高補(bǔ)貼4000萬(wàn)元、500萬(wàn)元，基地貨運(yùn)航空公司落戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1000萬(wàn)元，每家航空公司新注冊(cè)全貨機(jī)投放最高補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。安排資金1.5億元，繼續(xù)對(duì)新增外貿(mào)航線、外貿(mào)班輪箱量增長(zhǎng)、進(jìn)出口企業(yè)完成箱量等進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)?！?8條”明確，具體政策的落實(shí)將由廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市港務(wù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

值得注意的是，“38條”提出對(duì)皮卡車進(jìn)城實(shí)施精細(xì)化管理，研究制定進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制的相關(guān)措施。公開(kāi)資料顯示，2022年6月，廣東省首次在省級(jí)層面提出了放寬皮卡進(jìn)城限制，目前，佛山、東莞、中山、清遠(yuǎn)、汕頭等市已全面放開(kāi)皮卡進(jìn)城，深圳、惠州也在原有通行規(guī)定上做了適當(dāng)放寬，廣東正有序推進(jìn)皮卡進(jìn)城。

拼經(jīng)濟(jì)，拼的就是營(yíng)商環(huán)境?！?8條”還提出，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境6.0改革，推出一批含金量高、市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)的改革舉措，真正把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、促招商全過(guò)程，并加快推動(dòng)《廣州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

隨著疫情防控進(jìn)入新階段，從今年春節(jié)假期消費(fèi)市場(chǎng)的活躍表現(xiàn)可以看出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)恢復(fù)加快，市場(chǎng)的暖意更強(qiáng)、活力涌動(dòng)，必將為企業(yè)發(fā)展提供更多的機(jī)遇。如何激發(fā)廣州300多萬(wàn)戶市場(chǎng)主體活力?“38條”給出了一份完美的答卷。從春天出發(fā)，向勝利進(jìn)軍，期待廣州高質(zhì)量發(fā)展美好明天。

采寫：南都·奧一新聞?dòng)浾?林詩(shī)妍 管玉慧 盧若情

制圖：鄭柏琪