城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，水電氣、垃圾分類、加裝電梯、口袋公園……橫跨多個(gè)部門(mén)，細(xì)致而復(fù)雜。2022年1月，《廣州市老舊小區(qū)改造聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》印發(fā)實(shí)施，通過(guò)打破壁壘，讓各類專項(xiàng)工程和老舊小區(qū)改造同步實(shí)施，改造“一次過(guò)”，減少施工“陣痛”。同時(shí)，整合資源，完善鄰里中心、養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，廣泛征求居民意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“共治共享，有機(jī)更新”。

近日，記者走訪煥新后的老舊小區(qū)發(fā)現(xiàn)，廣州的微改造讓公共服務(wù)覆蓋群眾身邊的“最后一公里”，打造服務(wù)齊全、宜居便利的“15分鐘生活圈”，建設(shè)完整居住社區(qū)的美好藍(lán)圖正在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

海珠區(qū)草芳圍動(dòng)漫城樓宇外立面（資料圖）

(資料圖片僅供參考)

機(jī)制

全市“一盤(pán)棋”聯(lián)動(dòng)19項(xiàng)內(nèi)容

說(shuō)起老舊小區(qū)改造，街坊們不僅僅希望周邊環(huán)境更好，還期待能同步“補(bǔ)短板”，比如出行更便捷、配套更完善，同時(shí)施工盡量少擾民。

為了滿足居民對(duì)美好生活的向往，廣州落實(shí)《廣州市老舊小區(qū)改造聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，為改造項(xiàng)目提供更強(qiáng)有力的政策支撐。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（簡(jiǎn)稱“市住建局”）介紹，機(jī)制聯(lián)動(dòng)一共19項(xiàng)內(nèi)容，覆蓋電梯加裝、停車場(chǎng)建設(shè)、二次供水、供配電設(shè)施、口袋公園、垃圾分類、養(yǎng)老、托育設(shè)施建設(shè)和改造等可與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施的專項(xiàng)工作。

改造任務(wù)繁重，機(jī)制如何發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)？市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，廣州堅(jiān)持全市部署“一盤(pán)棋”，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括多個(gè)相關(guān)市級(jí)職能部門(mén)及各區(qū)政府。市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作，審議五年工作方案、改造規(guī)劃、年度改造計(jì)劃等重要文件。

不僅有“頂層設(shè)計(jì)”，廣州建立“市統(tǒng)籌、區(qū)實(shí)施”的工作機(jī)制，市住建局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局統(tǒng)籌改造計(jì)劃、方案、資金，在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、效果四個(gè)方面督導(dǎo)。區(qū)級(jí)層面，由區(qū)更新部門(mén)或住建部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)（街道）組織實(shí)施具體的項(xiàng)目。根據(jù)實(shí)際需要，不定期組織相關(guān)市級(jí)、區(qū)級(jí)職能部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保改造質(zhì)量和效果。

經(jīng)驗(yàn)

充分聽(tīng)取街坊聲音讓方案更“接地氣”

過(guò)往，各區(qū)各部門(mén)“背靠背”，難免出現(xiàn)“拉鏈路”等重復(fù)開(kāi)挖的問(wèn)題。現(xiàn)在，市住建局統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目前期階段，組織召開(kāi)項(xiàng)目改造方案部門(mén)聯(lián)審會(huì)議，共享改造范圍內(nèi)專項(xiàng)工程計(jì)劃，視情況做出調(diào)整，把相關(guān)項(xiàng)目與老舊小區(qū)改造同步實(shí)施。

改造不僅要少擾民，還要讓成效更顯著，居民更滿意。在資源聯(lián)動(dòng)方面，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)資源，把涉及老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)利民惠民政策用好用足，集中資金投入。在技術(shù)聯(lián)動(dòng)方面，老舊小區(qū)改造方案初稿編制完成后，征求相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行把控，進(jìn)一步提升方案的科學(xué)性和合理性。

廣州將老舊小區(qū)改造與三線整治、排污管網(wǎng)改造等工作結(jié)合，完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境。同時(shí)，在設(shè)計(jì)和改造中發(fā)掘社區(qū)的文化傳統(tǒng)和歷史淵源，修繕復(fù)原具有歷史價(jià)值的入門(mén)牌坊等，營(yíng)造特色景觀，打造文化街巷。在片區(qū)改造中聯(lián)動(dòng)文廣旅、商務(wù)等部門(mén)，合理導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以用促保。讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

在完善功能服務(wù)方面，廣州變“獨(dú)唱”為合奏，聚合政府、駐區(qū)單位、企業(yè)力量，統(tǒng)籌黨建、民政、教育等資源，推進(jìn)項(xiàng)目范圍存量資源的整合利用和各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的共建共享，提高政務(wù)、文體、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)水平，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈。

“家樓下要是游樂(lè)場(chǎng)就好了！”這是居民會(huì)議上，與會(huì)“小代表”的奇思妙想，天真的童言被認(rèn)真對(duì)待，最終“夢(mèng)想成真”。白云街道筑南社區(qū)內(nèi)有一所“特殊”的啟智學(xué)校，在改造的前期階段，社區(qū)開(kāi)展以兒童為主角的居民會(huì)議，邀請(qǐng)居民、啟智學(xué)校師生及周邊兒童參與。

白云街道筑南社區(qū)打造出一條200米長(zhǎng)的“暖心上學(xué)路”。

廣泛征求居民意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)“共治共享，有機(jī)更新”。這正是廣州老舊小區(qū)改造的“方法論”和好經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取街坊聲音，讓方案更“接地氣”，讓居民的歸屬感更強(qiáng)，更主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)、維護(hù)改造成果。

居民意見(jiàn)不一，眾口難調(diào)怎么辦？廣州在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，讓街坊來(lái)投票選擇自己的心水方案。新港街道省輕工機(jī)械集團(tuán)片區(qū)的微改造項(xiàng)目，街道辦組織居民對(duì)候選方案進(jìn)行評(píng)選和投票，市更新項(xiàng)目辦組織專家進(jìn)行專業(yè)評(píng)選，最終結(jié)合居民投票和專家意見(jiàn)選出優(yōu)勝方案。

充分聽(tīng)取民意的改造，得到了街坊們的高度認(rèn)可。參加了投票的陳姨欣喜地表示，最終公共空間改造效果正是她想要的?！案脑煲院罂臻g比較開(kāi)闊，景觀立體感也好，不會(huì)那么遮蔽?！?/p>

聚焦

“打包”升級(jí)改造居民生活大變化

在文沖街道黃埔新邨，步入大門(mén)可見(jiàn)長(zhǎng)約10米的“家風(fēng)長(zhǎng)廊”，彰顯家風(fēng)家訓(xùn)的字句錯(cuò)落分布，別具文化味。

在文沖街道黃埔新邨，步入大門(mén)可見(jiàn)長(zhǎng)約10米的“家風(fēng)長(zhǎng)廊”。（資料圖片）

“長(zhǎng)廊這個(gè)位置以前是破柱子，廣場(chǎng)連個(gè)休息的地方都沒(méi)有，更別說(shuō)休閑公園了。改造后，我婆婆參加了小區(qū)的合唱團(tuán)舞蹈隊(duì)，有空就在這里唱歌跳舞，我也可以帶小孩在公園里玩?！本用裢跖空f(shuō)。

這是黃埔新邨微改造整合各級(jí)政府資源，用足政策實(shí)現(xiàn)“打包”升級(jí)的成果。王女士提到的長(zhǎng)廊，是項(xiàng)目通過(guò)申報(bào)街道小額工程，對(duì)12根破損立柱改造而成的“家風(fēng)長(zhǎng)廊”。此外，項(xiàng)目還通過(guò)申報(bào)黃埔區(qū)城管局“廁所革命”三年計(jì)劃、“戶外廣告和招牌整治提升”三年行動(dòng)等，修繕改造公共廁所，整治提升破損戶外廣告招牌，對(duì)破損的垃圾房進(jìn)行兩網(wǎng)融合美潔分中心改造。

除了用好政府資源，項(xiàng)目還積極協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司參與投資，打造共籌共建共享良性循環(huán)。其中業(yè)委會(huì)利用商鋪收益、電梯廣告收益籌資約5萬(wàn)元對(duì)中心花園裸露地塊進(jìn)行綠化種植，對(duì)原休憩涼亭進(jìn)行翻新改造。

珠光街通過(guò)老舊小區(qū)改造，對(duì)四個(gè)巷口空間、巷道標(biāo)識(shí)牌融入文化要素。

聲音

“微創(chuàng)手術(shù)”激發(fā)居民能動(dòng)性和創(chuàng)造性

王世福華南理工大學(xué)建筑學(xué)院教授、副院長(zhǎng)

廣州推出的《廣州市老舊小區(qū)改造聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》非常及時(shí)，在制度保障和技術(shù)支持方面對(duì)高質(zhì)量城市更新工作做出了積極肯定的響應(yīng)。老舊小區(qū)改造的微改造有別于“大拆大建”，“微”的尺度指向產(chǎn)權(quán)地塊、居民社區(qū)；“微”的程度指向單體修繕、鄰里協(xié)商。制度保障方面重在包容性“微許可”，規(guī)范規(guī)則的寬容性解釋、權(quán)利沖突的協(xié)商式調(diào)解等，都需要政府方面的強(qiáng)統(tǒng)籌和社區(qū)層面的強(qiáng)協(xié)調(diào)才能得以實(shí)現(xiàn)。技術(shù)支持方面重在適應(yīng)性“微應(yīng)用”，市政基礎(chǔ)設(shè)施的微管廊、傳統(tǒng)建筑修繕的微工程等，都需要智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用才能得以實(shí)施。

老舊小區(qū)改造猶如城市建設(shè)中的“微創(chuàng)手術(shù)”，有賴于新技術(shù)應(yīng)用；也是城市社會(huì)發(fā)展中的“進(jìn)化工程”，目標(biāo)在于激發(fā)居民業(yè)主維護(hù)保育小區(qū)環(huán)境的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。新制度、新技術(shù)的不斷創(chuàng)新、耦合發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的全面高質(zhì)量發(fā)展。

文、圖／廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：李天研 通訊員：穗建