6月15日，廣州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布公告，對《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）公開征求社會公眾意見。

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《暫行辦法》將引導(dǎo)社會資本投向新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，廣州市經(jīng)認定的專業(yè)孵化器也可作為申報機構(gòu)，申請與引導(dǎo)基金合作發(fā)起設(shè)立子基金。

引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

根據(jù)市發(fā)改委起草說明，前期，經(jīng)過調(diào)研論證、部門征求意見、市場監(jiān)管部門公平競爭審查、委內(nèi)合法性審查、廉潔性評估等規(guī)定流程，形成了目前的《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，辦法共十章四十二條。

《暫行辦法》明確，引導(dǎo)基金按照“政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”原則，通過母基金的投資方式，選擇股權(quán)投資類企業(yè)等合作發(fā)起設(shè)立子基金，引導(dǎo)社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。辦法所稱子基金，是指在廣州行政區(qū)域內(nèi)的子基金。

于2017年設(shè)立的引導(dǎo)基金，由市財政全額出資。引導(dǎo)基金基礎(chǔ)規(guī)模為18.03億元人民幣，總規(guī)模根據(jù)市政府決策及財政預(yù)算安排情況進行動態(tài)調(diào)整。

引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立的子基金主要投資領(lǐng)域須為新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細化工、數(shù)字創(chuàng)意、量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等領(lǐng)域，以及國家、省明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，處于種子期、起步期、成長期、擴張期和成熟期等各發(fā)展階段的企業(yè)。

廣州市經(jīng)認定的專業(yè)孵化器可作為申報機構(gòu)

根據(jù)《暫行辦法》，子基金的組織形式根據(jù)實際情況，可采用有限合伙制或公司制的形式。在采用有限合伙制形式下，引導(dǎo)基金以有限合伙人（LP）身份出資參與子基金；在采用公司制形式下，引導(dǎo)基金以股東身份參與子基金。

引導(dǎo)基金按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分類與社會資本合作發(fā)起設(shè)立子基金。子基金投資項目須聚焦子基金申報的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在該領(lǐng)域投資金額不低于子基金總規(guī)模的 60%。 投資期內(nèi)子基金的返投金額原則上不低于引導(dǎo)基金實繳出資額的 2.5 倍。

申報機構(gòu)可直接作為子基金的基金管理人，也可指定或新設(shè)關(guān)聯(lián)企業(yè)作為子基金的基金管理人。在采用有限合伙制形式下，基金管理人為子基金的普通合伙人（GP）；在采用公司制形式下，基金管理人為有限責(zé)任公司承擔(dān)管理職責(zé)的股東。

值得注意的是，為鼓勵孵化器及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，廣州市經(jīng)認定的專業(yè)孵化器也可作為申報機構(gòu)，申請與引導(dǎo)基金合作發(fā)起設(shè)立子基金，引導(dǎo)基金與社會資本出資比例放寬至 1:1.5，子基金須投資于專業(yè)孵化器內(nèi)企業(yè)的資金比例不低于子基金實繳規(guī)模的 80%。其中，專業(yè)孵化器在申報時已經(jīng)完成工商注冊并運作3個月以上，面積應(yīng)不小于3000平方米，或在孵企業(yè)不少于20家。

截至一季度末，55支子基金累計項目投資375個

根據(jù)起草說明，2018年8月，廣州市發(fā)改委制定并印發(fā)《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金配套管理實施細則》（穗發(fā)改規(guī)字〔2018〕10 號文附件1），引導(dǎo)基金以母基金的方式，與國內(nèi)外優(yōu)秀股權(quán)投資管理機構(gòu)合作發(fā)起設(shè)立子基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

截至2023年一季度末，引導(dǎo)基金累計出資55支子基金；子基金累計實繳總規(guī)模126.39億元，財政放大杠桿倍數(shù)5.34；子基金累計項目投資375個，在促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面取得了良好效成效。

近年來，省內(nèi)外各地政府引導(dǎo)基金先后修訂了管理辦法以提升政策效能。市發(fā)改委結(jié)合廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金前期運作情況，啟動原《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金配套管理實施細則》修訂，旨在優(yōu)化完善政策，為引導(dǎo)基金運作提供更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的制度保障。在增強政策激勵的同時，加快推動新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

征求意見有關(guān)事項

征求意見文件及時間：文件及起草說明詳見附件，征求意見時間為：公示之日起30日。

意見提交方式：如對《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金管理暫行辦法》有相關(guān)意見建議，請在征求意見時間內(nèi)，以書面形式提出，并說明詳細理由和依據(jù)。以個人名義提出意見建議的，需提供真實姓名、聯(lián)系地址及電話，注明單位和職務(wù)職稱；以單位名義提出意見建議的，需提供單位全名并加蓋單位公章，注明聯(lián)系人及電話。

（一）郵寄方式。地址：廣州市越秀區(qū)府前路1號廣州市發(fā)展和改革委員會創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處；郵政編碼：510032。

（二）電子郵件方式。郵箱：wuyu@gz.gov.cn，以單位名義提出意見建議的，郵件發(fā)送意見建議文件需為加蓋單位公章的彩色掃描件。

文/廣州日報·新花城記者 徐雯雯 申卉

圖/廣州日報·新花城記者 駱昌威