邢臺市臨西縣全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)——

創(chuàng)新工作模式 打造為民品牌

邢臺市臨西縣公共法律服務(wù)中心行政復(fù)議聯(lián)系點工作人員接受群眾問詢。 范好強攝

(相關(guān)資料圖)

“臨西縣的復(fù)議工作人員真有耐心，一直在給我調(diào)解，還把為什么處罰解釋得清清楚楚，讓我心服口服。復(fù)議申請就撤了吧。”日前，在河北省邢臺市臨西縣經(jīng)營著一家加油站的張先生說。

2021年7月，張先生經(jīng)營的加油站因油品超標(biāo)，受到臨西縣商糧局的行政處罰。他本人對行政處罰結(jié)果不服，到臨西縣司法局申請復(fù)議。復(fù)議工作人員積極聯(lián)系商糧部門工作人員及相關(guān)鑒定機構(gòu)，為張先生提供油檢報告，耐心向其解釋其違反的相關(guān)法律規(guī)定。最終，張先生主動撤回了行政復(fù)議申請。

近年來，臨西縣堅持復(fù)議便民為民工作思想，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)，著力把復(fù)議體制改革成效轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)實效，在全市首個建立行政復(fù)議“五室”，首創(chuàng)行政復(fù)議調(diào)解委員會，創(chuàng)新“復(fù)議+調(diào)解”“復(fù)議+聽證”“復(fù)議+釋法”工作模式，通過行政復(fù)議抒民困、解民憂，讓群眾獲得改革帶來的實實在在的實惠。

堅持硬件與軟件相結(jié)合 推動程序設(shè)施規(guī)范化

邢臺市臨西縣司法局工作人員在行政復(fù)議聽證室對行政復(fù)議事項開展聽證問詢。 孟凡儒攝

按照為民便民利民原則，臨西縣在全市首個建立行政復(fù)議“五室”，即：受理室、聽證室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室。在“五室”及時配備了打印機、掃描儀、執(zhí)法記錄儀、檔案柜、便攜式計算機等辦案設(shè)備。配齊2名專職行政復(fù)議人員，確保了復(fù)議人員的穩(wěn)定性；劃撥了行政復(fù)議專項經(jīng)費，保障了辦案需求和復(fù)議案卷質(zhì)量。辦案人員、辦案場所和辦案設(shè)備的規(guī)范化，為臨西縣行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。

臨西縣司法局堅持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，以行政執(zhí)法單位、司法所等固定陣地為支點，構(gòu)建起行政復(fù)議縱向到底、橫向到邊的咨詢和信息收集網(wǎng)絡(luò)。靈活運用“現(xiàn)場+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，規(guī)范受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等案件辦理流程，做到來訪來電一次性解答，申請符合條件的一次性受理，需補正的一次性書面告知。截至目前，共接聽來電咨詢40余人次，接待來人來訪25人次，接收復(fù)議申請19件次，實現(xiàn)一窗通收、一次辦理，讓群眾少跑腿。

在深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革過程中，臨西縣在全市首個建立縣政府行政復(fù)議調(diào)解委員會，落實行政復(fù)議為民職能，發(fā)揮行政復(fù)議前調(diào)解和解作用。制定委員會議事規(guī)則和工作規(guī)則，以切實增強行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾中的主渠道作用。印發(fā)實施《臨西縣行政復(fù)議體制機制改革工作方案》，明確了集中行政復(fù)議職責(zé)、健全行政復(fù)議機制、健全行政復(fù)議議事組織等方面內(nèi)容，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。截至目前，調(diào)解和解案件5件，為申請人避免經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。積極開展專家咨詢、現(xiàn)場調(diào)查50余次，糾正錯誤行政行為。

堅持前端與末端相結(jié)合 推動案件審理專業(yè)化

在前端治理方面，臨西縣創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”模式，把受理前調(diào)解和解機制挺在前面，將案前調(diào)解分為行政行為合法且申請人無正當(dāng)理由、行政行為雖合法但申請人有一定理由、行政行為存在明顯違法或不當(dāng)3類情形對癥下藥、分類施策，實現(xiàn)一大批調(diào)解成功的復(fù)議申請不需再立案受理，矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

前不久，劉某不服某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰一案中，經(jīng)了解，復(fù)議申請人認(rèn)為行政機關(guān)存在“門難進(jìn)”問題，對行政部門存在不滿情緒。經(jīng)復(fù)議工作人員有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確引導(dǎo)，申請人當(dāng)場放棄行政復(fù)議申請。

在事中聽證方面，創(chuàng)新“行政復(fù)議+聽證”工作模式，在辦理重大行政復(fù)議案件，特別是涉企行政復(fù)議案件時，以聽證會的方式，讓申請人和被復(fù)議行政執(zhí)法單位“面對面”，推動問題擺上桌、疑惑當(dāng)面提，厘清爭議焦點，搭建溝通橋梁，有效化解因誤解和隔閡而引起的行政復(fù)議案件，提升行政復(fù)議效率。

某食品公司不服臨西縣市場監(jiān)管局行政處罰一案中，因涉案金額較大，經(jīng)審查同意適用聽證程序，聽證會由3名行政復(fù)議工作人員共同審理。當(dāng)事人、企業(yè)負(fù)責(zé)人及行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人參加，圍繞聽證員歸納的爭議焦點，就事實和法律適用兩個層面進(jìn)行充分的舉證和質(zhì)證。整個聽證過程規(guī)范有序，各方當(dāng)事人充分發(fā)表意見，達(dá)到了預(yù)期效果。通過聽證審理，進(jìn)一步理順了案件事實，為接下來的案件辦理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在判后釋疑方面，以申請人“法懂了、理明了、氣順了”為目標(biāo)，創(chuàng)新“行政復(fù)議+釋法”工作模式，增強行政復(fù)議決定書的釋法說理性，依法裁斷曲直，針對行政復(fù)議決定的不同情況，或釋法說理，或類案指引，或情緒疏導(dǎo)，進(jìn)一步消弭分歧。

王某不服縣市場監(jiān)管局行政處理行政復(fù)議案件中，復(fù)議機構(gòu)在作出維持決定后，主動向申請人釋明涉案認(rèn)定事實、法律程序和法律適用等問題，并指引申請人在后續(xù)行政處理過程中積極配合行政機關(guān)工作，推動爭議得到妥善化解。

與此同時，縣司法局充分發(fā)揮行政機關(guān)統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，更加注重人民群眾合法訴求的實質(zhì)兌現(xiàn)。劉某不服縣商糧局作出的行政處罰一案中，司法部門綜合考慮申請人違法情節(jié)和實際情況后，積極運用座談、調(diào)解等方式居中調(diào)和，促使申請人充分認(rèn)識錯誤，并主動撤回復(fù)議申請，使糾紛得到實質(zhì)性化解。

堅持宣傳與監(jiān)督相結(jié)合 推動改革創(chuàng)新常態(tài)化

邢臺市臨西縣司法局工作人員走近群眾進(jìn)行普法宣傳。 孟凡儒攝

臨西縣在推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)的同時，在不斷增強宣傳的實效上下功夫。臨西縣司法局積極組織開展行政復(fù)議法律進(jìn)機關(guān)活動，采取舉行干部講堂的方式，面向全體機關(guān)干部宣講行政復(fù)議法律法規(guī)，向縣政府各執(zhí)法部門解讀行政復(fù)議實施方案重點內(nèi)容，在縣政府官方網(wǎng)站發(fā)布《臨西縣司法局關(guān)于實行行政復(fù)議網(wǎng)上申請的通知》，公布行政復(fù)議案件受理渠道、辦公地址及聯(lián)系電話。運用多種形式，強化宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，廣泛宣傳行政復(fù)議體制改革，讓廣大人民群眾了解改革的變化和好處，在全社會形成理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，為推動行政復(fù)議體制改革工作深入開展奠定堅實基礎(chǔ)。

為切實提高復(fù)議工作“能見度”，臨西縣制作并公開行政復(fù)議申請指南、行政復(fù)議文書模板。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定書公開，更加注重在行政復(fù)議決定書中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開文書按“條線”細(xì)化案件分類，提煉撤改裁決規(guī)則，便利群眾檢索比對類案、穩(wěn)定心理預(yù)期。以“開門辦案”助推復(fù)議工作公開透明，消除群眾對行政機關(guān)“官官相護(hù)”的憂慮，力求讓群眾在每一個復(fù)議案件中感受到公平正義，提升爭議化解滿意度。

堅持“應(yīng)糾盡糾”，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督普遍性、高效率的優(yōu)勢作用，在個案糾錯的同時，將關(guān)口前移，對辦案發(fā)現(xiàn)的違法共性問題，通過制發(fā)意見書、約談等形式確保有錯必糾、糾錯必嚴(yán)，堅決糾正侵犯群眾利益的違法行為。截至目前，臨西縣通過撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等方式糾錯個案3件。（修波、孟凡儒）