按照相關(guān)規(guī)定，平臺公司取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，車主取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，駕駛員取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，也就是俗稱的“三證齊全”，才能成為合法的網(wǎng)約車。否則會成為未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動主體，將會被處以不同金額的罰款。

【基本案情】未取得經(jīng)營許可就通過“滴滴”平臺接單被罰款1萬元

(資料圖片僅供參考)

2022年9月9日10時(shí)10分，于某駕駛蘇JDK3778(綠)小型普通客車，通過“滴滴平臺”接單，在建湖大道新森達(dá)皮鞋廠處帶一名乘客到建湖高鐵站，車輛行駛到建湖高鐵站西側(cè)，被建湖縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，于某在乘客下車后通過“滴滴平臺”收取了16.1元的運(yùn)費(fèi)。于某未取得經(jīng)營許可，擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第一項(xiàng)，建湖縣交通綜合執(zhí)法大隊(duì)給予當(dāng)事人罰款10000元，并責(zé)令限期改正。

【小仲點(diǎn)評】

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營一般由網(wǎng)約車平臺、車輛提供方、網(wǎng)約車駕駛員三方共同參與完成。相關(guān)違法行為也可能是多方參與。

而原《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的罰則非?；\統(tǒng)，并未體現(xiàn)三方的法律責(zé)任。

對此，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉第三十四條第（一）項(xiàng)適用主體的意見》（交法函〔2017〕564號）中明確：未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的經(jīng)營者、未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛、未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，均適用《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定。

由此，一些省市交通運(yùn)輸管理部門在制定行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，將違法行為主體不同列入裁量因素。網(wǎng)約車司機(jī)在未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》駕駛員證，或者使用無《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》車輛就接單營運(yùn)，其社會危害顯然不能與未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺非法營運(yùn)等量齊觀。無論是依據(jù)六部委網(wǎng)約車規(guī)章，還是依據(jù)地方性法規(guī)城市人民政府規(guī)章處罰，交通運(yùn)輸管理部門以“未取得經(jīng)營許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動”為由對網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)施行政處罰，確實(shí)有違社會大眾的普遍認(rèn)知。特別是在交通運(yùn)輸管理部門沒有對網(wǎng)約車平臺實(shí)施處罰而只對網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)施處罰時(shí)，爭議更多，執(zhí)法阻力更大。這類爭議也蔓延到人民法院。不少網(wǎng)約車行政處罰案件交通運(yùn)輸管理部門敗訴，很多時(shí)候原因就是法官也不認(rèn)可交通運(yùn)輸管理部門以非法營運(yùn)為名只處罰網(wǎng)約車司機(jī)。

2022年11月30日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 商務(wù)部 市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》，不但下調(diào)罰款數(shù)額，還將“未取得經(jīng)營許可擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動”分解成三個違法行為，分別設(shè)定了罰則。

一是對未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》擅自構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動的處罰。違法行為主體是網(wǎng)絡(luò)出租汽車平臺經(jīng)營者。罰款數(shù)額10000元以上30000元以下。

二是對擅自使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)活動的處罰。違法行為主體是車輛所有人或?qū)嶋H管理人。罰款數(shù)額3000元以上10000元以下。車輛不能成為被處罰對象。實(shí)施違法經(jīng)營行為的是車輛所有人或?qū)嶋H管理人，在大部分情況下就是網(wǎng)約車司機(jī)。

三是對未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的駕駛員擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的處罰。違法行為主體是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員。罰款數(shù)額200元以上2000元以下。這一修改，使得網(wǎng)約車非法營運(yùn)各方的法律責(zé)任更為清晰，為交通運(yùn)輸管理部門精準(zhǔn)打擊網(wǎng)約車非法營運(yùn)提供了有效的制度供給。

【法條鏈接】

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》第三十四條　違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的，對網(wǎng)約車平臺公司處以10000元以上30000元以下罰款；

（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款；

（三）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，對當(dāng)事人處以200元以上2000元以下罰款。

偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，分別按照前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以罰款。

第三十五條　網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對每次違法行為處以5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）提供服務(wù)車輛未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》,或者線上提供服務(wù)車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)車輛不一致的；

（二）提供服務(wù)駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，或者線上提供服務(wù)駕駛員與線下實(shí)際提供服務(wù)駕駛員不一致的；

（三）未按照規(guī)定保證車輛技術(shù)狀況良好的；

（四）起訖點(diǎn)均不在許可的經(jīng)營區(qū)域從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的；

（五）未按照規(guī)定將提供服務(wù)的車輛、駕駛員相關(guān)信息向服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備的；

（六）未按照規(guī)定制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立并落實(shí)投訴舉報(bào)制度的；

（七）未按照規(guī)定提供共享信息，或者不配合出租汽車行政主管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息的；

（八）未履行管理責(zé)任，出現(xiàn)甩客、故意繞道、違規(guī)收費(fèi)等嚴(yán)重違反國家相關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)行為的。

網(wǎng)約車平臺公司不再具備線上線下服務(wù)能力或者有嚴(yán)重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件。

通訊員 蘇交執(zhí)法

揚(yáng)子晚報(bào)/紫牛新聞記者 笪越

校對 李?；?/p>