某生物科技公司因虛開增值稅專用發(fā)票違法抵扣稅款，雖繳納了罰款和滯納金，但按規(guī)定企業(yè)仍將被列入重大稅收違法失信名單。該公司得知此情況后，立即向南京棲霞區(qū)檢察院提出爭議化解申請。

邀請35名市區(qū)兩級人大代表現(xiàn)場旁聽評議

(資料圖片僅供參考)

棲霞區(qū)檢察院依法受理后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司是一家醫(yī)療體外診斷設(shè)備集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的民營企業(yè)，先后獲得一系列稱號，目前正在投資建設(shè)約3億元的新生產(chǎn)基地，建成后能提供約1500個工作崗位。如果被列入違法失信名單，將對公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響。棲霞區(qū)檢察院通過召開案件現(xiàn)場會、專家論證會、公開聽證會等方式，開展行政合規(guī)和行政爭議的實質(zhì)性化解工作，促進企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。

虛開增值稅專用發(fā)票

將被列入失信名單

2016年8月，該公司在無真實貨物交易的情況下，從外地某公司虛開增值稅專用發(fā)票，用于抵扣稅款。之后，該公司退繳全部稅款主動向公安機關(guān)投案，供述虛開增值稅發(fā)票的事實。案件移送審查起訴后，檢察機關(guān)認(rèn)為該案系單位犯罪，犯罪情節(jié)輕微，且有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰情節(jié)，對該案依法作出不起訴決定，并向稅務(wù)機關(guān)發(fā)出《檢察意見書》，建議依法作出行政處理。

稅務(wù)機關(guān)分別作出稅務(wù)處理決定、稅務(wù)行政處罰決定，該公司根據(jù)處罰決定繳納罰款和滯納金。同時，稅務(wù)機關(guān)還依據(jù)國家稅務(wù)總局《重大稅收違法失信主體信息公布管理辦法》，要把該公司列入重大稅收違法失信名單。2023年3月20日，該公司向棲霞區(qū)檢察院提交申請，請求依據(jù)行政檢察監(jiān)督職能開展行政爭議的實質(zhì)性化解工作。

合規(guī)整改，達到預(yù)期目標(biāo)

著眼為民營科技企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，促進轄區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，接受此案后，棲霞區(qū)檢察院立即成立工作專班，在深入研判、論證的基礎(chǔ)上，擬定工作計劃和方案，報請上級檢察機關(guān)同意，全面開展行政爭議的實質(zhì)性化解工作。

為爭取支持，市、區(qū)兩級檢察院邀請稅務(wù)機關(guān)以及公司所在地開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合召開案件現(xiàn)場會，就開展行政合規(guī)工作、幫助企業(yè)渡過難關(guān)形成一致意見。又召開由高校教授、政協(xié)委員代表組成的專家研討會，從法理依據(jù)、司法實踐等方面進行詳細(xì)論證，為工作開展提供理論支撐和指引。

之后市、區(qū)兩級檢察院還多次深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研、提出意見、指導(dǎo)整改、規(guī)范經(jīng)營。同時在轄區(qū)合規(guī)專家?guī)炖镞x定專家組成第三方監(jiān)督評估小組，對合規(guī)整改效果進行驗收。經(jīng)過三個月的整改考察，該小組提交考察評估報告，認(rèn)為該公司已達到合規(guī)管理預(yù)期目標(biāo)。

舉行公開聽證會，廣泛聽取意見

為全面聽取社會各界對該公司行政合規(guī)整改的意見和建議，2023年7月4日，棲霞區(qū)檢察院舉行公開聽證會，邀請相關(guān)專家、人民監(jiān)督員、律師擔(dān)任聽證員，同時邀請35名市區(qū)兩級人大代表現(xiàn)場旁聽評議。

聽證中，辦案檢察官詳細(xì)介紹了該案的基本情況、歸納爭議焦點，第三方評估小組就企業(yè)整改過程、成效、驗收發(fā)表意見。經(jīng)聽證，大家一致認(rèn)為：該公司在合規(guī)整改過程中，已按要求建立了較為完備的合規(guī)管理制度并得到有效執(zhí)行，初步達到了合規(guī)管理預(yù)期目標(biāo)，目前不存在重大經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險，較好地實現(xiàn)了法律效果、稅收征管成果和經(jīng)營業(yè)績的有機統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，如果還將其列入違法失信名單，會嚴(yán)重影響企業(yè)的生存和發(fā)展，這不符合企業(yè)合規(guī)整改的出發(fā)點，也不是法律維護和健全現(xiàn)代企業(yè)制度的目的，更不能實質(zhì)性化解矛盾、解決問題，建議不宜將公司納入違法失信名單。

聽證會后，參與旁聽的人大代表們對檢察機關(guān)聽證活動進行了評議。據(jù)悉，這是全省檢察機關(guān)首次規(guī)模舉辦人大代表旁聽評議檢察聽證活動，與會代表對聽證組織工作給予高度評價，一致認(rèn)為聽證程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、對涉案企業(yè)權(quán)益保障充分，充分肯定了檢察機關(guān)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新履職、積極服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的探索精神。棲霞區(qū)檢察院根據(jù)案件事實，結(jié)合聽證和代表評議意見，依法向稅務(wù)機關(guān)提出檢察建議：一是將生物科技公司開展企業(yè)合規(guī)建設(shè)取得的成果作為對其作出行政處理決定的依據(jù)。二是建議通過企業(yè)合規(guī)監(jiān)管代替行政處理。

“檢察機關(guān)通過幫助企業(yè)合規(guī)整改、建立長效機制，有效挽救和保護了企業(yè)，感謝檢察機關(guān)。在今后的經(jīng)營中，我們一定自覺履行合規(guī)承諾，積極承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任，依法納稅，為社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻?！痹摴矩?fù)責(zé)人說。

通訊員 盛蕾 龔霞 揚子晚報網(wǎng)/紫牛新聞記者 劉瀏

校對 陶善工