近日，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)和有關(guān)單位聯(lián)合對(duì)全國(guó)500家左右有代表性的企業(yè)進(jìn)行復(fù)工快速調(diào)查，并針對(duì)疫情全球蔓延的影響對(duì)部分企業(yè)開(kāi)展了跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示七類(lèi)用工集中度高的企業(yè)普遍受到新冠肺炎疫情沖擊，但由于各自情況不同所受到?jīng)_擊程度異差很大，恢復(fù)反彈情況也不同，有的正從“低谷”走出逐步恢復(fù)、有的已恢復(fù)到去年同期水平且略有增長(zhǎng)，有的至今歇業(yè)且難以維持……

在國(guó)際疫情蔓延的新一波沖擊下，企業(yè)從斷鏈到補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈面臨新的挑戰(zhàn)，勞資協(xié)商和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系在國(guó)際疫情蔓延帶來(lái)不確定性增加中也需重視，為激勵(lì)企業(yè)全面加快復(fù)工，要救助中小企業(yè)在復(fù)工中渡過(guò)特別困難期。針對(duì)當(dāng)前鞏固和擴(kuò)大復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要去除的障礙和進(jìn)一步解決的突出問(wèn)題，提出援企、穩(wěn)崗、保就業(yè)的政策措施建議。

本次針對(duì)全國(guó)企業(yè)復(fù)工狀況調(diào)查分布在全國(guó)31個(gè)省份，截至到5月9日共收到有效調(diào)查問(wèn)卷537份，其中復(fù)工調(diào)查企業(yè)有效問(wèn)卷506份，缺工情況調(diào)查問(wèn)卷31份。

調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)企業(yè)造成前所未有的沖擊，時(shí)間較長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期，大企業(yè)、大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作用強(qiáng)勢(shì)顯現(xiàn)，特困行業(yè)、小微企業(yè)受損失更為嚴(yán)重，調(diào)查小微企業(yè)中受短期影響能盡快恢復(fù)正常的占46.3%，影響較大、短期難以恢復(fù)正常的占43.6%，還有5.8%的企業(yè)受影響很大、難以維持?？傮w來(lái)看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的骨干力量是制造業(yè)，穩(wěn)定力量在建筑業(yè)，受損最嚴(yán)重的是住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)，恢復(fù)較快的現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及“一帶一路”企業(yè)復(fù)工情況呈現(xiàn)不同特點(diǎn)。

疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)"雙兼顧"復(fù)市復(fù)業(yè)在逆勢(shì)而進(jìn)

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成兩次大的沖擊，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)在逆勢(shì)而進(jìn)、防疫積極向好和疫情高峰過(guò)去的不同階段顯示出不同特征，不同行業(yè)、不同類(lèi)型企業(yè)表現(xiàn)出不同特點(diǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不同類(lèi)型企業(yè)呈現(xiàn)出分批復(fù)工的特點(diǎn)，1月份春節(jié)假期復(fù)工的占4%，2月15號(hào)之前復(fù)工的占25%，2月29號(hào)之前復(fù)工的占24%，3月份復(fù)工的較多占38%，4月份復(fù)工的占9%。調(diào)查企業(yè)有95.8%已經(jīng)復(fù)工。

制造業(yè)大企業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的骨干力量，生產(chǎn)防疫物資企業(yè)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，有益于健康的食品加工業(yè)恢復(fù)快、增長(zhǎng)勢(shì)頭好。我國(guó)制造業(yè)大約有7000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)。很多企業(yè)在2月中下旬率先復(fù)工，3月下旬受到國(guó)際疫情蔓延沖擊，斷單、斷鏈增多、正處于快速補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈過(guò)程中，4月多數(shù)恢復(fù)或接近去年同期水平。疫情沖擊下生產(chǎn)防疫物資企業(yè)一直處于持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，有益健康的食品加工企業(yè)恢復(fù)快、增長(zhǎng)勢(shì)頭好。

建筑業(yè)大項(xiàng)目是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的穩(wěn)定力量，也是吸納農(nóng)民工的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)約有近5000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，除部分重點(diǎn)工程正月十五后復(fù)工，大都在2月底后陸續(xù)復(fù)工，由于工期一般都是一至兩年，受?chē)?guó)際疫情蔓延沖擊小，資金充足、員工穩(wěn)定，原材料大部分在國(guó)內(nèi)有保障，目前正在加班加點(diǎn)彌補(bǔ)疫情沖擊所耽誤了的工期。

服務(wù)業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)中大容量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，目前正處于逐步恢復(fù)階段。疫情沖擊下餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，是受損嚴(yán)重的“四大”困難行業(yè)，也是吸納大量中低端勞動(dòng)的行業(yè)，激活這類(lèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的"重頭戲"。除春節(jié)假期值守崗位約2000萬(wàn)農(nóng)民工外，大部分是3月下旬至4月隨市場(chǎng)恢復(fù)陸續(xù)復(fù)市復(fù)業(yè)，“五一”小長(zhǎng)假迎來(lái)一波反彈，但受?chē)?guó)際疫情影響并未出現(xiàn)之前預(yù)測(cè)的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)補(bǔ)償”。差異性恢復(fù)中的蔬菜副食品市場(chǎng)恢復(fù)快、反彈大，基本恢復(fù)到去年同期水平，甚至還略有增長(zhǎng)，而商業(yè)零售、餐飲住宿、文化旅游仍在恢復(fù)中的“爬坡期”，復(fù)工不能復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)不能復(fù)銷(xiāo)的情況比較普遍，線上訂餐、線上銷(xiāo)售、線上預(yù)約旅游等借勢(shì)興起。

現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)吸納大批新生代農(nóng)民工復(fù)工就業(yè)，成為疫情下吸納就業(yè)的重要渠道。盡管現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)中快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)、尋呼服務(wù)和家庭服務(wù)等因?yàn)樾袠I(yè)屬性和特點(diǎn)不同，復(fù)工情況有所差異，但總體來(lái)看呈現(xiàn)出"V"型，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)影響較大、受?chē)?guó)際疫情蔓延的新一波沖擊較小，整體上回暖較快?，F(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)的快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，既為大量農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位，又保障了廣大群眾的正常生活，成為保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)的新興力量。

眾多中小企業(yè)是吸納上億農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主渠道，這次受疫情沖擊最大、受損最嚴(yán)重。如果說(shuō)大企業(yè)給國(guó)家貢獻(xiàn)的是稅收，那中小企業(yè)給國(guó)家貢獻(xiàn)的是就業(yè)，是打贏疫情總體戰(zhàn)中不可忽缺的寶貴力量，因此小微企業(yè)只要“有口氣”，就要接上“呼吸機(jī)”，想方設(shè)法救活。一部分產(chǎn)生“抗體”的中小企業(yè)捕捉疫情沖擊下市場(chǎng)恢復(fù)中的新機(jī)遇，迎難而進(jìn)，化危為機(jī)，發(fā)揮“船小好掉頭”的靈活性和善于應(yīng)對(duì)的“逆來(lái)順受”的韌性實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在國(guó)家救助政策和自救立起的合力下，正在開(kāi)發(fā)出新領(lǐng)域、新天地。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)新天地，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，有力支持貧困地區(qū)農(nóng)民工精準(zhǔn)脫貧。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大都在中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，受疫情沖擊小，主要吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，除疫情沖擊訂單減少外，基本沒(méi)什么大的影響，從2月10號(hào)復(fù)工后，大多數(shù)保持正常發(fā)展。

“一帶一路”上的農(nóng)民工，受突出其來(lái)的疫情沖擊難以復(fù)工。海外項(xiàng)目上的農(nóng)民工大多數(shù)于春節(jié)前回國(guó)過(guò)年，因駐地國(guó)防疫管制，回國(guó)的回不去、未回國(guó)的出不來(lái)，出現(xiàn)人力資源"空檔期"。從中建埃及項(xiàng)目、國(guó)機(jī)中設(shè)公司塞爾維亞水電站項(xiàng)目、中交建印尼雅加達(dá)路橋項(xiàng)目、圣彼德堡中俄文化城建設(shè)項(xiàng)目等"一帶一路"項(xiàng)目上農(nóng)民工復(fù)工看，建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)吸納農(nóng)民工較多，春節(jié)前大部分農(nóng)民工回國(guó)過(guò)年，遇到突發(fā)疫情，因駐地國(guó)入境限制或隔離，一時(shí)回不去，國(guó)際疫情蔓延斷開(kāi)了其復(fù)工之路，只能靠原準(zhǔn)備春節(jié)后回國(guó)輪休的員工加班加點(diǎn)和就近招聘技工彌補(bǔ)。

常態(tài)化疫情防控下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”、“擴(kuò)鏈”成關(guān)鍵

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入常態(tài)化疫情防控新階段，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新變化，面臨一些新的挑戰(zhàn)。

第一，防疫物資短缺時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，而消化防疫成本也成為特殊時(shí)期的“一道試題”，從返城隔離14天到保持距離作業(yè)、就餐，住宿和廠所、工地每天、每班消毒通風(fēng)，增加專(zhuān)職檢查人員、購(gòu)買(mǎi)防疫物資等，都得在制造、建造和經(jīng)營(yíng)成本中消化。

第二，總體上“過(guò)度防控”對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的束縛已經(jīng)“退出”，常態(tài)化疫情防控將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，從提高勞動(dòng)者防疫素質(zhì)出發(fā)，尤其一線工人防疫“補(bǔ)短板”和訓(xùn)練養(yǎng)成"勤洗手、戴口罩、常消毒"等防疫習(xí)慣正在同步推進(jìn)，防止復(fù)工場(chǎng)所和住宿地出現(xiàn)疫情感染仍是重責(zé)在肩，避免工休日聚會(huì)聚餐的硬約束仍需堅(jiān)持下去。

第三，2月中旬以來(lái)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)在承受?chē)?guó)內(nèi)疫情沖擊下逐步復(fù)蘇，3月中下旬又遇上國(guó)際疫情蔓延沖擊，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市承受著疊加沖擊的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不確定性使復(fù)工復(fù)產(chǎn)處于市場(chǎng)需求不足、企業(yè)訂單減少、員工穩(wěn)崗困難、以及部分困難企業(yè)歇業(yè)或半歇業(yè)的特別困難時(shí)期，應(yīng)有較長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備。

調(diào)查反映，當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市渡過(guò)特別困難期要攻克三大障礙：

一是攻克復(fù)工復(fù)產(chǎn)因企業(yè)供應(yīng)鏈“斷裂”造成的下崗增多難題，加快以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”、“擴(kuò)鏈”，形成主鏈可控的布局優(yōu)化，不是簡(jiǎn)單尋找替代，而是借此機(jī)會(huì)聯(lián)合研發(fā)、升級(jí)產(chǎn)品、提升檔次、贏得供應(yīng)鏈上高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。迅速將主鏈布局在可控鏈條上，“頭部”企業(yè)發(fā)揮整合和優(yōu)化鏈條的關(guān)鍵作用，快速恢復(fù)與優(yōu)化大中小企業(yè)協(xié)同配套的供應(yīng)鏈體系。

二是攻克服務(wù)業(yè)市場(chǎng)疲軟、中小微企業(yè)恢復(fù)乏力對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的強(qiáng)制約，大力刺激消費(fèi)，發(fā)放消費(fèi)券、旅游券、拓展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等，將“減、免、補(bǔ)”的“真金白銀”快速落實(shí)到中小微企業(yè)，激發(fā)中小微企業(yè)捕捉市場(chǎng)縫隙的活力，暢通消費(fèi)領(lǐng)域的“毛細(xì)血管”，在政府救助和企業(yè)與員工抱團(tuán)取暖“自救”的合力下加快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新發(fā)展模式。目前很多服務(wù)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新模式，有的大力推動(dòng)線上銷(xiāo)售模式，有的聯(lián)合上下游企業(yè)抱團(tuán)取暖，有的積極尋求政府支持，等等，通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)“自救”，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機(jī)。

三是攻克逐漸增多的下崗、失崗問(wèn)題以及職工復(fù)崗和再就業(yè)難題。國(guó)際疫情沖擊之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程放緩，失業(yè)率有可能較長(zhǎng)時(shí)間處于高位，需要國(guó)家出臺(tái)更有力度和更有針對(duì)性的援企穩(wěn)崗政策，加強(qiáng)對(duì)困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，同時(shí)關(guān)注農(nóng)民工、高校畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，盡量將員工留在企業(yè)，用制度優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)對(duì)沖疫情沖擊帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

向中小企業(yè)“輸血”中提振“造血”穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)主渠道

越是困難時(shí)候越需要挖掘自身潛力，越需要用改革來(lái)突破難題，越需要化危為機(jī)，將短期刺激的政策措施同中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合，為后疫時(shí)代的新發(fā)展增加活力和儲(chǔ)能。加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，要針對(duì)常態(tài)化疫情防控下新變化，應(yīng)對(duì)國(guó)際疫情蔓延有較長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備，扶持中小微企業(yè)渡過(guò)特別困難期，以更有力的政策措施保就業(yè)保市場(chǎng)保供應(yīng)鏈。針對(duì)常態(tài)化疫情防控情況下出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，提出如下建議：

第一，建立各級(jí)政府對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈上“補(bǔ)鏈”和優(yōu)化布局上“擴(kuò)鏈”的專(zhuān)項(xiàng)扶持，財(cái)政、金融、就業(yè)政策綜合發(fā)力，所需資金納入援企政策“總盤(pán)子”，以優(yōu)惠貸款扶持“補(bǔ)鏈”、以創(chuàng)業(yè)政策扶持“擴(kuò)鏈”，“雙創(chuàng)”扶政政策在特殊時(shí)期應(yīng)有符合時(shí)宜的新內(nèi)容，尤其加大對(duì)民營(yíng)困難企業(yè)“補(bǔ)鏈”穩(wěn)崗力度。

第二，制定餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游業(yè)振興計(jì)劃，對(duì)這四類(lèi)特困行業(yè)給予“定向救助”，減房租，減網(wǎng)租，發(fā)放消費(fèi)券，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，采用共享用工、特殊工時(shí)制等非常之策幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

第三，大力救助中小企業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)主渠道。今年失業(yè)保險(xiǎn)金返還的標(biāo)準(zhǔn)放寬，包括中小微企業(yè)裁員率不高于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)、對(duì)30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)的20%等，建議在特殊時(shí)期失業(yè)壓力增大情況下，可擴(kuò)大參保企業(yè)享受返還失業(yè)保險(xiǎn)金范圍，同時(shí)根據(jù)失業(yè)率變化情況動(dòng)態(tài)調(diào)整申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)可以根據(jù)企業(yè)人員規(guī)模建立階梯型返還方案，提高返還比例。在2019年實(shí)際返還500億基礎(chǔ)上，擴(kuò)大返還企業(yè)人數(shù)后測(cè)算需翻番。給小鋪小店小廠以特別救助措施。營(yíng)業(yè)收入100萬(wàn)元以下可免征一年稅收，在國(guó)有資產(chǎn)房租免收三個(gè)月的同時(shí)，行業(yè)協(xié)調(diào)非公企業(yè)房租也減免3個(gè)月，給予每戶10萬(wàn)元至100萬(wàn)元優(yōu)惠貼息貸款，讓小微企業(yè)、小店小鋪活起來(lái)，穩(wěn)崗員工多起來(lái)，充分釋放開(kāi)拓市場(chǎng)縫隙的靈活性。

第四，建議加快改組或組建國(guó)家中小企業(yè)銀行，使各地城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行等“回歸”到扶持發(fā)展中小企業(yè)的軌道上，從根本上治理中小微企業(yè)融資難的頑癥，這個(gè)研究多年的改革舉措在目前很多中小企業(yè)因資金短缺面臨生死的困境中應(yīng)有突破，給中小企業(yè)“輸血”中提振“造血”的信心。

第五，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)。這也是對(duì)今年完成扶貧任務(wù)的最有力支持，去年貧困地區(qū)建檔立卡農(nóng)民工打工收入占到當(dāng)年家庭人均收入的三分之二，今年到目前為止還有約300多萬(wàn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力需要外出穩(wěn)定打工，應(yīng)對(duì)吸納52個(gè)特別貧困縣農(nóng)民工就業(yè)的困難企業(yè)，給予穩(wěn)崗基本工資50%的特別補(bǔ)助，由企業(yè)和政府共同承擔(dān)，有力支持今年精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第六，發(fā)放困難企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基本生活補(bǔ)助。對(duì)復(fù)工后停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)還保持勞動(dòng)關(guān)系的失崗職工，采取同級(jí)財(cái)政、社保、企業(yè)“三家抬”辦法籌措特別補(bǔ)助金，按城市最低工資水平在半年至一年內(nèi)發(fā)給基本生活補(bǔ)助，特殊時(shí)期將穩(wěn)崗補(bǔ)助與返還失業(yè)保險(xiǎn)金、就業(yè)補(bǔ)助結(jié)合起來(lái)，盡最大努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)。特殊時(shí)期對(duì)困難企業(yè)可將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)從緩繳到6月底延至9月底，特困企業(yè)至年底。

第七，對(duì)失崗職工大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)新技能培訓(xùn)。應(yīng)對(duì)今年特殊時(shí)期，實(shí)施2019至2021年三年從失業(yè)保險(xiǎn)金節(jié)余中拿出1000億元補(bǔ)貼培訓(xùn)5000萬(wàn)職工的行動(dòng)計(jì)劃，特殊時(shí)期可"寅吃卯糧"、將2021年計(jì)劃適當(dāng)提前到2020年，集中資金、集中時(shí)間、集中培訓(xùn)，也可舉辦新技能訓(xùn)練營(yíng)等多種形式，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新職業(yè)作為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)內(nèi)容，探索培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)教育改革結(jié)合起來(lái)，在特殊時(shí)期提升技能為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)能。

第八，實(shí)施彈性用工、共享用工、靈活用工等方式，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的鏈接、橋梁作用，緩解企業(yè)穩(wěn)崗壓力、通過(guò)共享用工調(diào)劑待崗工人到新崗位工作，可跨區(qū)域跨企業(yè)、按生產(chǎn)線或工種實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蚕碛霉ぃ绕涫抢没ヂ?lián)網(wǎng)+來(lái)提高技術(shù)工人跨企業(yè)階段性配置工作，緩解多年形成的“技工難”，將特殊時(shí)期提高人力資源效率與穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)。

第九，重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)中勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和延長(zhǎng)假期中工資或基本生活費(fèi)協(xié)商等問(wèn)題，注意新型勞動(dòng)用工中勞動(dòng)糾紛和沒(méi)有勞動(dòng)合同后怎樣繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的社會(huì)保險(xiǎn)等新問(wèn)題，尤其是適時(shí)監(jiān)測(cè)和及時(shí)處置集體勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，避免形成集體停業(yè)事件。充分發(fā)揮特殊時(shí)期人社部門(mén)會(huì)同工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)的勞動(dòng)關(guān)系三方(四家)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，引導(dǎo)職工和企業(yè)抱團(tuán)取暖、共渡難關(guān)，在穩(wěn)崗保就業(yè)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和維護(hù)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之間尋找新的共識(shí)和平衡，實(shí)現(xiàn)勞資兩利。

第十，發(fā)揮政府有關(guān)部門(mén)下沉困難企業(yè)幫助解決實(shí)際問(wèn)題的積極作用，專(zhuān)班跟蹤服務(wù)規(guī)?；霉さ睦щy企業(yè)，在前段專(zhuān)班服務(wù)大企業(yè)、大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到幫助用工量大的勞動(dòng)密集型困難企業(yè)上。

總之，特殊時(shí)期復(fù)工是穩(wěn)就業(yè)、復(fù)產(chǎn)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，總體上“戰(zhàn)時(shí)”“管制”將過(guò)去，市場(chǎng)恢復(fù)在上升，化危為機(jī)在進(jìn)行，應(yīng)對(duì)新冠疫情尚無(wú)“完策”、各國(guó)有經(jīng)驗(yàn)、也有教訓(xùn)，我國(guó)從自身實(shí)際出發(fā)，采取防疫和復(fù)工兩條腿一起走路的獨(dú)特方式，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和研究，在應(yīng)對(duì)實(shí)如其來(lái)疫情沖擊的“大考”中又有國(guó)際疫情大流行沖擊的“新考”，防疫中創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)、新管理將迎來(lái)上升機(jī)會(huì)，階段性特殊政策的大膽嘗試將有選擇地轉(zhuǎn)換成中長(zhǎng)期制度安排，給國(guó)家衛(wèi)生防疫治理能力現(xiàn)代化補(bǔ)上短板、填補(bǔ)上特殊時(shí)期應(yīng)對(duì)之策的亮點(diǎn)。疫情尚未過(guò)去、探索尚須深入、復(fù)工正在前行，經(jīng)過(guò)戰(zhàn)疫情大考的勞動(dòng)者將迎來(lái)新的發(fā)展、厚待農(nóng)民工的社會(huì)氛圍將會(huì)持續(xù)走向濃烈，特殊時(shí)期的“兩會(huì)”將帶來(lái)新的希望。通過(guò)更有實(shí)效的援企穩(wěn)崗政策，以及企業(yè)和勞動(dòng)者復(fù)工后的倍加努力，必將能以新的發(fā)展“熨平”疫情帶來(lái)的沖擊。

(課題組組長(zhǎng)：國(guó)務(wù)院參事室特約研究員楊志明，課題組成員：張一名、鮑春雷)