近日，中國勞動學會和有關(guān)單位聯(lián)合對全國500家左右有代表性的企業(yè)進行復(fù)工快速調(diào)查，并針對疫情全球蔓延的影響對部分企業(yè)開展了跟蹤調(diào)查。調(diào)查顯示七類用工集中度高的企業(yè)普遍受到新冠肺炎疫情沖擊，但由于各自情況不同所受到?jīng)_擊程度異差很大，恢復(fù)反彈情況也不同，有的正從“低谷”走出逐步恢復(fù)、有的已恢復(fù)到去年同期水平且略有增長，有的至今歇業(yè)且難以維持……

在國際疫情蔓延的新一波沖擊下，企業(yè)從斷鏈到補鏈、擴鏈面臨新的挑戰(zhàn)，勞資協(xié)商和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系在國際疫情蔓延帶來不確定性增加中也需重視，為激勵企業(yè)全面加快復(fù)工，要救助中小企業(yè)在復(fù)工中渡過特別困難期。針對當前鞏固和擴大復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要去除的障礙和進一步解決的突出問題，提出援企、穩(wěn)崗、保就業(yè)的政策措施建議。

本次針對全國企業(yè)復(fù)工狀況調(diào)查分布在全國31個省份，截至到5月9日共收到有效調(diào)查問卷537份，其中復(fù)工調(diào)查企業(yè)有效問卷506份，缺工情況調(diào)查問卷31份。

調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情對我國企業(yè)造成前所未有的沖擊，時間較長超過預(yù)期，大企業(yè)、大項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)拉動經(jīng)濟恢復(fù)作用強勢顯現(xiàn)，特困行業(yè)、小微企業(yè)受損失更為嚴重，調(diào)查小微企業(yè)中受短期影響能盡快恢復(fù)正常的占46.3%，影響較大、短期難以恢復(fù)正常的占43.6%，還有5.8%的企業(yè)受影響很大、難以維持?？傮w來看，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的骨干力量是制造業(yè)，穩(wěn)定力量在建筑業(yè)，受損最嚴重的是住宿餐飲和批發(fā)零售業(yè)，恢復(fù)較快的現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及“一帶一路”企業(yè)復(fù)工情況呈現(xiàn)不同特點。

疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)"雙兼顧"復(fù)市復(fù)業(yè)在逆勢而進

總體來看，國內(nèi)外疫情對我國經(jīng)濟造成兩次大的沖擊，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)在逆勢而進、防疫積極向好和疫情高峰過去的不同階段顯示出不同特征，不同行業(yè)、不同類型企業(yè)表現(xiàn)出不同特點。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不同類型企業(yè)呈現(xiàn)出分批復(fù)工的特點，1月份春節(jié)假期復(fù)工的占4%，2月15號之前復(fù)工的占25%，2月29號之前復(fù)工的占24%，3月份復(fù)工的較多占38%，4月份復(fù)工的占9%。調(diào)查企業(yè)有95.8%已經(jīng)復(fù)工。

制造業(yè)大企業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的骨干力量，生產(chǎn)防疫物資企業(yè)一直處于持續(xù)增長狀態(tài)，有益于健康的食品加工業(yè)恢復(fù)快、增長勢頭好。我國制造業(yè)大約有7000萬農(nóng)民工就業(yè)。很多企業(yè)在2月中下旬率先復(fù)工，3月下旬受到國際疫情蔓延沖擊，斷單、斷鏈增多、正處于快速補鏈、擴鏈過程中，4月多數(shù)恢復(fù)或接近去年同期水平。疫情沖擊下生產(chǎn)防疫物資企業(yè)一直處于持續(xù)增長狀態(tài)，有益健康的食品加工企業(yè)恢復(fù)快、增長勢頭好。

建筑業(yè)大項目是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的穩(wěn)定力量，也是吸納農(nóng)民工的支柱產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)約有近5000萬農(nóng)民工就業(yè)，除部分重點工程正月十五后復(fù)工，大都在2月底后陸續(xù)復(fù)工，由于工期一般都是一至兩年，受國際疫情蔓延沖擊小，資金充足、員工穩(wěn)定，原材料大部分在國內(nèi)有保障，目前正在加班加點彌補疫情沖擊所耽誤了的工期。

服務(wù)業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)中大容量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，目前正處于逐步恢復(fù)階段。疫情沖擊下餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑，是受損嚴重的“四大”困難行業(yè)，也是吸納大量中低端勞動的行業(yè)，激活這類服務(wù)業(yè)企業(yè)是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的"重頭戲"。除春節(jié)假期值守崗位約2000萬農(nóng)民工外，大部分是3月下旬至4月隨市場恢復(fù)陸續(xù)復(fù)市復(fù)業(yè)，“五一”小長假迎來一波反彈，但受國際疫情影響并未出現(xiàn)之前預(yù)測的“報復(fù)性消費補償”。差異性恢復(fù)中的蔬菜副食品市場恢復(fù)快、反彈大，基本恢復(fù)到去年同期水平，甚至還略有增長，而商業(yè)零售、餐飲住宿、文化旅游仍在恢復(fù)中的“爬坡期”，復(fù)工不能復(fù)產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)不能復(fù)銷的情況比較普遍，線上訂餐、線上銷售、線上預(yù)約旅游等借勢興起。

現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)吸納大批新生代農(nóng)民工復(fù)工就業(yè)，成為疫情下吸納就業(yè)的重要渠道。盡管現(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)中快遞、外賣、網(wǎng)約車、尋呼服務(wù)和家庭服務(wù)等因為行業(yè)屬性和特點不同，復(fù)工情況有所差異，但總體來看呈現(xiàn)出"V"型，受國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)影響較大、受國際疫情蔓延的新一波沖擊較小，整體上回暖較快?，F(xiàn)代服務(wù)新業(yè)態(tài)的快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)，既為大量農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位，又保障了廣大群眾的正常生活，成為保就業(yè)、保民生、保市場的新興力量。

眾多中小企業(yè)是吸納上億農(nóng)民工復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主渠道，這次受疫情沖擊最大、受損最嚴重。如果說大企業(yè)給國家貢獻的是稅收，那中小企業(yè)給國家貢獻的是就業(yè)，是打贏疫情總體戰(zhàn)中不可忽缺的寶貴力量，因此小微企業(yè)只要“有口氣”，就要接上“呼吸機”，想方設(shè)法救活。一部分產(chǎn)生“抗體”的中小企業(yè)捕捉疫情沖擊下市場恢復(fù)中的新機遇，迎難而進，化危為機，發(fā)揮“船小好掉頭”的靈活性和善于應(yīng)對的“逆來順受”的韌性實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在國家救助政策和自救立起的合力下，正在開發(fā)出新領(lǐng)域、新天地。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)新天地，帶動農(nóng)民工就近就地就業(yè)，有力支持貧困地區(qū)農(nóng)民工精準脫貧。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大都在中西部邊遠地區(qū)，受疫情沖擊小，主要吸納當?shù)剞r(nóng)民工，除疫情沖擊訂單減少外，基本沒什么大的影響，從2月10號復(fù)工后，大多數(shù)保持正常發(fā)展。

“一帶一路”上的農(nóng)民工，受突出其來的疫情沖擊難以復(fù)工。海外項目上的農(nóng)民工大多數(shù)于春節(jié)前回國過年，因駐地國防疫管制，回國的回不去、未回國的出不來，出現(xiàn)人力資源"空檔期"。從中建埃及項目、國機中設(shè)公司塞爾維亞水電站項目、中交建印尼雅加達路橋項目、圣彼德堡中俄文化城建設(shè)項目等"一帶一路"項目上農(nóng)民工復(fù)工看，建設(shè)項目和企業(yè)吸納農(nóng)民工較多，春節(jié)前大部分農(nóng)民工回國過年，遇到突發(fā)疫情，因駐地國入境限制或隔離，一時回不去，國際疫情蔓延斷開了其復(fù)工之路，只能靠原準備春節(jié)后回國輪休的員工加班加點和就近招聘技工彌補。

常態(tài)化疫情防控下產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補鏈”、“擴鏈”成關(guān)鍵

當前我國進入常態(tài)化疫情防控新階段，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也出現(xiàn)了一些新變化，面臨一些新的挑戰(zhàn)。

第一，防疫物資短缺時期已經(jīng)過去，而消化防疫成本也成為特殊時期的“一道試題”，從返城隔離14天到保持距離作業(yè)、就餐，住宿和廠所、工地每天、每班消毒通風，增加專職檢查人員、購買防疫物資等，都得在制造、建造和經(jīng)營成本中消化。

第二，總體上“過度防控”對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的束縛已經(jīng)“退出”，常態(tài)化疫情防控將持續(xù)較長時間，從提高勞動者防疫素質(zhì)出發(fā)，尤其一線工人防疫“補短板”和訓練養(yǎng)成"勤洗手、戴口罩、常消毒"等防疫習慣正在同步推進，防止復(fù)工場所和住宿地出現(xiàn)疫情感染仍是重責在肩，避免工休日聚會聚餐的硬約束仍需堅持下去。

第三，2月中旬以來，復(fù)工復(fù)產(chǎn)在承受國內(nèi)疫情沖擊下逐步復(fù)蘇，3月中下旬又遇上國際疫情蔓延沖擊，使復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市承受著疊加沖擊的雙重壓力，經(jīng)濟恢復(fù)不確定性使復(fù)工復(fù)產(chǎn)處于市場需求不足、企業(yè)訂單減少、員工穩(wěn)崗困難、以及部分困難企業(yè)歇業(yè)或半歇業(yè)的特別困難時期，應(yīng)有較長時間的準備。

調(diào)查反映，當前復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市渡過特別困難期要攻克三大障礙：

一是攻克復(fù)工復(fù)產(chǎn)因企業(yè)供應(yīng)鏈“斷裂”造成的下崗增多難題，加快以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補鏈”、“擴鏈”，形成主鏈可控的布局優(yōu)化，不是簡單尋找替代，而是借此機會聯(lián)合研發(fā)、升級產(chǎn)品、提升檔次、贏得供應(yīng)鏈上高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)、話語權(quán)。迅速將主鏈布局在可控鏈條上，“頭部”企業(yè)發(fā)揮整合和優(yōu)化鏈條的關(guān)鍵作用，快速恢復(fù)與優(yōu)化大中小企業(yè)協(xié)同配套的供應(yīng)鏈體系。

二是攻克服務(wù)業(yè)市場疲軟、中小微企業(yè)恢復(fù)乏力對復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市的強制約，大力刺激消費，發(fā)放消費券、旅游券、拓展網(wǎng)絡(luò)銷售和網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等，將“減、免、補”的“真金白銀”快速落實到中小微企業(yè)，激發(fā)中小微企業(yè)捕捉市場縫隙的活力，暢通消費領(lǐng)域的“毛細血管”，在政府救助和企業(yè)與員工抱團取暖“自救”的合力下加快恢復(fù)經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展模式。目前很多服務(wù)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新模式，有的大力推動線上銷售模式，有的聯(lián)合上下游企業(yè)抱團取暖，有的積極尋求政府支持，等等，通過各種方式實現(xiàn)“自救”，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機。

三是攻克逐漸增多的下崗、失崗問題以及職工復(fù)崗和再就業(yè)難題。國際疫情沖擊之下，我國經(jīng)濟恢復(fù)進程放緩，失業(yè)率有可能較長時間處于高位，需要國家出臺更有力度和更有針對性的援企穩(wěn)崗政策，加強對困難行業(yè)企業(yè)的支持力度，同時關(guān)注農(nóng)民工、高校畢業(yè)生以及靈活就業(yè)人員的就業(yè)問題，盡量將員工留在企業(yè)，用制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢對沖疫情沖擊帶來的挑戰(zhàn)。

向中小企業(yè)“輸血”中提振“造血”穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)主渠道

越是困難時候越需要挖掘自身潛力，越需要用改革來突破難題，越需要化危為機，將短期刺激的政策措施同中長期高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合，為后疫時代的新發(fā)展增加活力和儲能。加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，要針對常態(tài)化疫情防控下新變化，應(yīng)對國際疫情蔓延有較長時間準備，扶持中小微企業(yè)渡過特別困難期，以更有力的政策措施保就業(yè)保市場保供應(yīng)鏈。針對常態(tài)化疫情防控情況下出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，提出如下建議：

第一，建立各級政府對企業(yè)供應(yīng)鏈上“補鏈”和優(yōu)化布局上“擴鏈”的專項扶持，財政、金融、就業(yè)政策綜合發(fā)力，所需資金納入援企政策“總盤子”，以優(yōu)惠貸款扶持“補鏈”、以創(chuàng)業(yè)政策扶持“擴鏈”，“雙創(chuàng)”扶政政策在特殊時期應(yīng)有符合時宜的新內(nèi)容，尤其加大對民營困難企業(yè)“補鏈”穩(wěn)崗力度。

第二，制定餐飲、住宿、批發(fā)零售、文化旅游業(yè)振興計劃，對這四類特困行業(yè)給予“定向救助”，減房租，減網(wǎng)租，發(fā)放消費券，鼓勵網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，采用共享用工、特殊工時制等非常之策幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

第三，大力救助中小企業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)主渠道。今年失業(yè)保險金返還的標準放寬，包括中小微企業(yè)裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標、對30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)的20%等，建議在特殊時期失業(yè)壓力增大情況下，可擴大參保企業(yè)享受返還失業(yè)保險金范圍，同時根據(jù)失業(yè)率變化情況動態(tài)調(diào)整申領(lǐng)標準，部分地區(qū)可以根據(jù)企業(yè)人員規(guī)模建立階梯型返還方案，提高返還比例。在2019年實際返還500億基礎(chǔ)上，擴大返還企業(yè)人數(shù)后測算需翻番。給小鋪小店小廠以特別救助措施。營業(yè)收入100萬元以下可免征一年稅收，在國有資產(chǎn)房租免收三個月的同時，行業(yè)協(xié)調(diào)非公企業(yè)房租也減免3個月，給予每戶10萬元至100萬元優(yōu)惠貼息貸款，讓小微企業(yè)、小店小鋪活起來，穩(wěn)崗員工多起來，充分釋放開拓市場縫隙的靈活性。

第四，建議加快改組或組建國家中小企業(yè)銀行，使各地城市商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)合作銀行等“回歸”到扶持發(fā)展中小企業(yè)的軌道上，從根本上治理中小微企業(yè)融資難的頑癥，這個研究多年的改革舉措在目前很多中小企業(yè)因資金短缺面臨生死的困境中應(yīng)有突破，給中小企業(yè)“輸血”中提振“造血”的信心。

第五，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)。這也是對今年完成扶貧任務(wù)的最有力支持，去年貧困地區(qū)建檔立卡農(nóng)民工打工收入占到當年家庭人均收入的三分之二，今年到目前為止還有約300多萬貧困地區(qū)勞動力需要外出穩(wěn)定打工，應(yīng)對吸納52個特別貧困縣農(nóng)民工就業(yè)的困難企業(yè)，給予穩(wěn)崗基本工資50%的特別補助，由企業(yè)和政府共同承擔，有力支持今年精準扶貧目標的實現(xiàn)。

第六，發(fā)放困難企業(yè)穩(wěn)定勞動關(guān)系基本生活補助。對復(fù)工后停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)還保持勞動關(guān)系的失崗職工，采取同級財政、社保、企業(yè)“三家抬”辦法籌措特別補助金，按城市最低工資水平在半年至一年內(nèi)發(fā)給基本生活補助，特殊時期將穩(wěn)崗補助與返還失業(yè)保險金、就業(yè)補助結(jié)合起來，盡最大努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)。特殊時期對困難企業(yè)可將養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險從緩繳到6月底延至9月底，特困企業(yè)至年底。

第七，對失崗職工大規(guī)模開展職業(yè)新技能培訓。應(yīng)對今年特殊時期，實施2019至2021年三年從失業(yè)保險金節(jié)余中拿出1000億元補貼培訓5000萬職工的行動計劃，特殊時期可"寅吃卯糧"、將2021年計劃適當提前到2020年，集中資金、集中時間、集中培訓，也可舉辦新技能訓練營等多種形式，將數(shù)字經(jīng)濟平臺經(jīng)濟新職業(yè)作為轉(zhuǎn)崗培訓內(nèi)容，探索培訓與職業(yè)技術(shù)教育改革結(jié)合起來，在特殊時期提升技能為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展儲能。

第八，實施彈性用工、共享用工、靈活用工等方式，發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)的鏈接、橋梁作用，緩解企業(yè)穩(wěn)崗壓力、通過共享用工調(diào)劑待崗工人到新崗位工作，可跨區(qū)域跨企業(yè)、按生產(chǎn)線或工種實現(xiàn)規(guī)?；蚕碛霉ぃ绕涫抢没ヂ?lián)網(wǎng)+來提高技術(shù)工人跨企業(yè)階段性配置工作，緩解多年形成的“技工難”，將特殊時期提高人力資源效率與穩(wěn)定勞動關(guān)系結(jié)合起來。

第九，重視復(fù)工復(fù)產(chǎn)中勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和延長假期中工資或基本生活費協(xié)商等問題，注意新型勞動用工中勞動糾紛和沒有勞動合同后怎樣繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷的社會保險等新問題，尤其是適時監(jiān)測和及時處置集體勞動爭議問題，避免形成集體停業(yè)事件。充分發(fā)揮特殊時期人社部門會同工會、企聯(lián)、工商聯(lián)的勞動關(guān)系三方(四家)協(xié)調(diào)機制作用，引導(dǎo)職工和企業(yè)抱團取暖、共渡難關(guān)，在穩(wěn)崗保就業(yè)維護勞動者權(quán)益和維護企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營之間尋找新的共識和平衡，實現(xiàn)勞資兩利。

第十，發(fā)揮政府有關(guān)部門下沉困難企業(yè)幫助解決實際問題的積極作用，專班跟蹤服務(wù)規(guī)模化用工的困難企業(yè)，在前段專班服務(wù)大企業(yè)、大項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，及時將工作重點轉(zhuǎn)移到幫助用工量大的勞動密集型困難企業(yè)上。

總之，特殊時期復(fù)工是穩(wěn)就業(yè)、復(fù)產(chǎn)是穩(wěn)經(jīng)濟，總體上“戰(zhàn)時”“管制”將過去，市場恢復(fù)在上升，化危為機在進行，應(yīng)對新冠疫情尚無“完策”、各國有經(jīng)驗、也有教訓，我國從自身實際出發(fā)，采取防疫和復(fù)工兩條腿一起走路的獨特方式，其中有許多經(jīng)驗值得總結(jié)和研究，在應(yīng)對實如其來疫情沖擊的“大考”中又有國際疫情大流行沖擊的“新考”，防疫中創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)濟、新管理將迎來上升機會，階段性特殊政策的大膽嘗試將有選擇地轉(zhuǎn)換成中長期制度安排，給國家衛(wèi)生防疫治理能力現(xiàn)代化補上短板、填補上特殊時期應(yīng)對之策的亮點。疫情尚未過去、探索尚須深入、復(fù)工正在前行，經(jīng)過戰(zhàn)疫情大考的勞動者將迎來新的發(fā)展、厚待農(nóng)民工的社會氛圍將會持續(xù)走向濃烈，特殊時期的“兩會”將帶來新的希望。通過更有實效的援企穩(wěn)崗政策，以及企業(yè)和勞動者復(fù)工后的倍加努力，必將能以新的發(fā)展“熨平”疫情帶來的沖擊。

(課題組組長：國務(wù)院參事室特約研究員楊志明，課題組成員：張一名、鮑春雷)