大洋網(wǎng)訊 11月10日晚，世界大都市協(xié)會第十三屆世界大會配套活動——《亞洲大都市報(bào)告》發(fā)布會在廣州舉行?！秮喼薮蠖际袌?bào)告》（以下簡稱為《報(bào)告》）通過38項(xiàng)指標(biāo)，從城市治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會凝聚力、環(huán)境可持續(xù)性、生活質(zhì)量和性別平等不同維度“把脈”28個(gè)亞洲大都市，從而展望大都市時(shí)代背景下亞洲的趨勢與前景。

發(fā)布會也是城市形象和城市智慧的“路演會”。中國廣州、印度尼西亞泗水、印度加德滿都、土耳其加濟(jì)安泰普四個(gè)城市派出代表參與，分享它們在《報(bào)告》指標(biāo)中取得好成績的城市治理方案。

亞洲大都市交通指標(biāo)全球領(lǐng)先

《報(bào)告》兩位作者，泰國國立法政大學(xué)全球研究學(xué)院可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新研究中心主任巴拉特·達(dá)希亞和印度古爾岡SGT大學(xué)工程與技術(shù)學(xué)院研究助理教授曼塔·達(dá)希亞輪流解讀《報(bào)告》亮點(diǎn)。

《報(bào)告》指出，亞洲大都市化趨勢明顯，從1960年到2020年，亞洲地區(qū)的大都市人口增加了8倍多。在2020年，有89個(gè)亞洲大都市人口密度達(dá)到了每一平方公里一萬人以上?！斑@說明了政策制定者和城市規(guī)劃者需要應(yīng)對更多挑戰(zhàn)，包括土地不足、資金緊缺、住房建設(shè)成本上升等?！卑屠亍み_(dá)希亞說。

城市治理指標(biāo)中，在亞洲地區(qū)的世界大都市協(xié)會會員在交通通達(dá)性方面高于其他地區(qū)的大都市協(xié)會會員，但是在財(cái)政自主權(quán)方面要遠(yuǎn)低于世界大都市水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)中，亞洲大都市的人均DGP差異很大。南亞和東南亞地區(qū)人均GDP可能在2000美元左右，比較發(fā)達(dá)的比如說像韓國首爾，人均GDP達(dá)到了26000多美元。就業(yè)率方面，亞洲大都市表現(xiàn)較好，意味著本地創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

巴拉特·達(dá)希亞看到，亞洲大都市有很多的流動人口，外來農(nóng)民工懷著改善生活的目標(biāo)進(jìn)入大都市，但亞洲的貧富分化程度較北美大。尤其要看到文盲率指標(biāo)，政府需要加大投資改善社會包容性的問題。

曼塔·達(dá)希亞接著介紹環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量方面，28%的城市PM2.5水平較高的，說明空氣質(zhì)量仍是差強(qiáng)人意。在可再生能源利用方面，排位最高的是德里，其次是上海。生活質(zhì)量指標(biāo)方面，最凸顯的是亞洲人均壽命正在增長。公共交通出行方面，亞洲大都市的表現(xiàn)高于世界均值。

用“城市體檢”治理“城市病”

廣州擁有7434平方公里的國土面積，常住人口達(dá)到1874萬人，GDP接近4000億美元。如此規(guī)模的城市，如何進(jìn)行有效的治理？在城市分享環(huán)節(jié)，廣州市城市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心副總工程師詹美旭以“城市體檢” 為例，向全球與會者講述廣州治理經(jīng)驗(yàn)。

詹美旭介紹，“城市體檢”運(yùn)用“問題診斷”的方法，從生態(tài)宜居、健康舒適、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、安全韌性、多元包容、創(chuàng)新活力等八個(gè)方面對城市進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)和動態(tài)監(jiān)測，是治理“城市病”促進(jìn)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

具體的做法包括：上下聯(lián)動，部門協(xié)同；廣泛公眾參與，人民城市人民建；全社會共建共治共享?！皬V州向在廣州居住、工作、旅游的20多萬市民網(wǎng)絡(luò)調(diào)查了解對城市的看法，在社區(qū)、街頭實(shí)地采訪3000多位市民，了解對城市問題治理的評價(jià)，邀請了620多名城市體檢觀察員長期參與城市問題治理成效的跟蹤評價(jià)?！闭裁佬裾f。此外，粵政易app、城市體檢信息平臺等信息手段讓數(shù)據(jù)收集得以高效進(jìn)行。

廣州市代表詹美旭發(fā)言

大都市治理重在解決“協(xié)調(diào)”問題

《亞洲大都市報(bào)告》在結(jié)語中指出，隨著亞洲大都市的發(fā)展，諸如巨型城市區(qū)域、城市走廊和“城市-區(qū)域”這些新的空間格局，給大都市治理帶來了如何“協(xié)調(diào)”的新挑戰(zhàn)：

第一是各城市政府之間如何協(xié)調(diào)，“重要的是將城市的發(fā)展與區(qū)域和次區(qū)域的發(fā)展相并行，而不是將其視為經(jīng)濟(jì)空間中的孤立節(jié)點(diǎn)”。

第二是缺乏適當(dāng)?shù)摹俺鞘?區(qū)域”規(guī)劃?！案玫膮^(qū)域空間規(guī)劃通常需要將特定的城市功能（如固體廢棄物處理中心、機(jī)場、技能與培訓(xùn)中心）分散在一個(gè)連續(xù)的區(qū)域內(nèi)，而不是聚集在一個(gè)大城市內(nèi)?！?/p>

第三是“橫向財(cái)政差距”，“區(qū)域內(nèi)城市政府之間轉(zhuǎn)移財(cái)政資源的機(jī)制”是否完善。

廣州：攜多市共同維護(hù)山水生態(tài)屏障

面對“大都市協(xié)調(diào)”這個(gè)新挑戰(zhàn)，廣州給出什么方案？詹美旭從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通等方面的協(xié)作簡要介紹。

環(huán)境方面，廣州與周邊城市通過加強(qiáng)山體、水系、農(nóng)田、濕地的共同保護(hù)，加強(qiáng)對區(qū)域水、大氣污染的共同治理，共同維護(hù)山水生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)九條山脈和三大河流在廣州的完美匯聚。

產(chǎn)業(yè)方面，廣州通過加強(qiáng)與香港、澳門、深圳、佛山、東莞等地的科技合作，在現(xiàn)有高校、科研院所和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，集中新建一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，一批實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成廣深港、廣珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊，共建國際科技創(chuàng)新中心。

此外，廣州還通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與灣區(qū)周邊城市共建世界級機(jī)場群、港口群、交通網(wǎng)，強(qiáng)化“交通一體網(wǎng)”構(gòu)建，構(gòu)建城市群、都市圈“雙高雙快”交通體系，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)生活圈、通勤圈。目前，廣州已與佛山共建17條地鐵線路，與東莞共建5條地鐵線路，地鐵18號線南延中山、珠海，實(shí)現(xiàn)了與周邊城市的地鐵一張網(wǎng)的互聯(lián)互通。

加德滿都：政府與多方組織定期聯(lián)席議政

加德滿都在報(bào)告的“大都市協(xié)調(diào)”這一指標(biāo)上得分很高，排名所有城市第四。它是如何做到的？加德滿都市代表通過介紹城市的基本治理體系和治理規(guī)劃流程來解答這個(gè)問題。

市代表說，加德滿都的城市規(guī)劃建設(shè)受到聯(lián)邦法案和省政府的管理，同時(shí)加德滿都市議會可以頒布市政方面的法案。重要的是該市的協(xié)調(diào)機(jī)制，加德滿都有定期的市政會議、聯(lián)席會議。非政府組織、社區(qū)代表和私營領(lǐng)域的企業(yè)等也參與會議，討論如何更好地提高公共服務(wù)質(zhì)量。

同時(shí)，加德滿都在政府工作中也納入了非政府組織和合作社參與，特別是在預(yù)算討論方面。

“在基礎(chǔ)建設(shè)、采購、災(zāi)難預(yù)防等一系列工作上，我們有跨部門的協(xié)作機(jī)制。”市代表說，在討論過程中，不同的利益方會參與決策。針對財(cái)政規(guī)劃預(yù)算、政府資金運(yùn)營、工程項(xiàng)目建設(shè)、資源評估使用等方面，加德滿都組成專門的委員會對項(xiàng)目優(yōu)先順序進(jìn)行決策。市代表介紹，加德滿都還將建立強(qiáng)大的政策智庫機(jī)構(gòu)，協(xié)助推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作。

泗水：為遠(yuǎn)程教育提供基礎(chǔ)設(shè)施

泗水市發(fā)展和規(guī)劃委員會代表說，《亞洲大都市報(bào)告》為泗水的發(fā)展帶來不少裨益，包括幫助城市進(jìn)行自我評估，并參考38項(xiàng)指標(biāo)制定城市治理政策和開展項(xiàng)目。“以人為本”是泗水從《報(bào)告》中讀到的關(guān)鍵詞，也是城市發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

2016年-2020年，泗水的人類發(fā)展指數(shù)得到穩(wěn)步提升，最為顯著的是教育水平。過去，當(dāng)?shù)匚拿け壤容^高，在市政府的持續(xù)努力下，目前98%的泗水市民都擺脫了文盲，能讀能寫。2019年的數(shù)據(jù)有所下降，是因?yàn)?020年疫情學(xué)生被迫遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，使得數(shù)據(jù)收集有困難。針對遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)需求，市政府通過有線電視臺開展電視課堂，使孩子們獲得更多在線學(xué)習(xí)資源。此外，城市在圖書館、公園、街邊小攤點(diǎn)、公共活動中心、市政廳等場所布局了1900多個(gè)免費(fèi)WIFI連接熱點(diǎn)，還提供寬帶學(xué)習(xí)中心?！斑@里也提供計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備，讓學(xué)生可以遠(yuǎn)程上課、小企業(yè)的上班族也能在這里遠(yuǎn)程辦公。我們還有具體的日程安排，確保各方能高效地共享資源?！贝碚f。

就青少年教育，泗水做了很多探索：在社區(qū)公共活動中心建設(shè)了532個(gè)公共閱讀室，并在城市多個(gè)角落包括公園里設(shè)置移動圖書館。除此之外，泗水花了大力氣做語言培訓(xùn)等大眾教育。在語言培訓(xùn)項(xiàng)目中，59個(gè)志愿者老師免費(fèi)提供英文、韓語、德語、中文、日語、阿拉伯語、法語、俄語、荷蘭語、挪威語、爪哇語、泰語12個(gè)語種課程。

加濟(jì)安泰普：用大數(shù)據(jù)優(yōu)化城市治理

加濟(jì)安泰普市代表談到了如何通過大數(shù)據(jù)來優(yōu)化城市治理?！凹夹g(shù)在決策過程中的作用越來越突出。其中，數(shù)據(jù)讓政府有更強(qiáng)大的力量，以更好地回應(yīng)市民需求。同時(shí)，數(shù)據(jù)在公共規(guī)劃和政策制定中也越來越重要，我們需要更好地采集和使用數(shù)據(jù)，提高政策施行的效率效果?！?/p>

得益于數(shù)字化發(fā)展和通信技術(shù)的普及，采集數(shù)據(jù)已經(jīng)成為日?；顒?。加濟(jì)安泰普為了提高更衛(wèi)生、安全、交通、環(huán)境和城市改造等方面的服務(wù)，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行了大量數(shù)據(jù)采集?！暗俏覀儼l(fā)現(xiàn)在長期的規(guī)劃中，各部門的數(shù)據(jù)采集需要協(xié)調(diào)，否則就會給規(guī)劃帶來一定的困難?！?/p>

市代表坦言，很多時(shí)候數(shù)據(jù)中心里面的數(shù)據(jù)，并沒獲得充分挖掘?！耙簿褪俏覀冇蟹浅氋F的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，有時(shí)候卻沒有充分地利用這些資產(chǎn)。”隨著數(shù)據(jù)采集和分析技術(shù)的迭代，加濟(jì)安泰普得以更好地捕捉數(shù)據(jù)、采集數(shù)據(jù)，基于數(shù)據(jù)形成的分析結(jié)果來支持決策。“現(xiàn)在，市政府已根據(jù)數(shù)據(jù)來優(yōu)化公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)和市政政策制定，我們還可以借助于大數(shù)據(jù)和分析來改善很多的公共服務(wù)?！?/p>

廣州日報(bào)五號樓工作室出品

統(tǒng)籌/黃蓉芳

文/廣州日報(bào)·新花城記者 方晴

圖/廣州日報(bào)·新花城記者 楊耀燁