《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出，以要素市場(chǎng)化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。進(jìn)入新時(shí)代，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置的改革是其中的重要一環(huán)。

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)

產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)。有恒產(chǎn)者有恒心。市場(chǎng)主體能夠服從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的根本原因在于自身的產(chǎn)權(quán)利益與其市場(chǎng)行為相關(guān)。經(jīng)濟(jì)行為收益同風(fēng)險(xiǎn)相匹配，最致命的風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)權(quán)喪失，最重要的收益是財(cái)產(chǎn)增值。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的動(dòng)力源，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度涉及產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)，把人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密地聯(lián)系在一起，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)的歸屬、控制、產(chǎn)權(quán)收益和風(fēng)險(xiǎn)，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)收益聯(lián)系在一起。這是穩(wěn)定持久的激勵(lì)。

產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提。根據(jù)馬克思的分析，市場(chǎng)交易就是所有權(quán)的交易。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析產(chǎn)權(quán)，它不僅僅是指人對(duì)物的權(quán)利，還指由人們對(duì)物的使用所引起的相互認(rèn)可的行為關(guān)系。任何商品(包括資產(chǎn))只有在產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下才能進(jìn)行交易，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制也才能發(fā)揮作用，資源也才能得到有效配置。產(chǎn)權(quán)制度安排具有降低市場(chǎng)配置資源成本的功能?，F(xiàn)實(shí)中企業(yè)之間不僅需要為尋找市場(chǎng)支付成本，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)也需要支付成本。通過(guò)并購(gòu)之類的產(chǎn)權(quán)制度安排，企業(yè)代替市場(chǎng)，就能降低交易成本。

產(chǎn)權(quán)被用來(lái)界定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何受益、如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊?guī)則。市場(chǎng)配置資源不只是指資源流到哪里去，還涉及資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理、土地等要素的組合。市場(chǎng)調(diào)節(jié)中決定為誰(shuí)生產(chǎn)就是指各種要素的所有者在社會(huì)總產(chǎn)品中憑借所有權(quán)獲取的收益。各種要素的收益取決于在各自市場(chǎng)上的供求狀況，并決定各種要素投入的組合。由此實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)所配置的資源最有效率的組合和配置，從而提高全要素生產(chǎn)率。

產(chǎn)權(quán)通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)配置的要素基本上是有一定產(chǎn)權(quán)歸屬的要素，既有增量又有存量。相比增量要素，存量要素規(guī)模巨大。市場(chǎng)對(duì)這部分要素的配置意義更大。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組，存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以在優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量中提高要素配置效率。在現(xiàn)階段以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行的要素市場(chǎng)化配置主要涉及兩個(gè)方面：一是解決被束縛在低效率的產(chǎn)能過(guò)剩的部門(mén)和企業(yè)的資源由死變活。淘汰過(guò)剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上騰籠換鳥(niǎo)騰出發(fā)展的空間和資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。二是企業(yè)在資產(chǎn)重組中做強(qiáng)做優(yōu)做大。無(wú)論是對(duì)國(guó)有企業(yè)還是對(duì)民營(yíng)企業(yè)，由市場(chǎng)來(lái)決定誰(shuí)的效率高。誰(shuí)的效率高，誰(shuí)就是兼并重組的主體。由此使資產(chǎn)向高效率企業(yè)集中。

產(chǎn)權(quán)制度有無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)和有效率的產(chǎn)權(quán)之分。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵是建立有效率的產(chǎn)權(quán)制度即產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度。產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)要求產(chǎn)權(quán)制度從以下幾個(gè)方面完善：一是嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，全面保護(hù)，依法保護(hù)。二是產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)在規(guī)范的資本市場(chǎng)流轉(zhuǎn)最為有效。三是產(chǎn)權(quán)確保安全，入股和交易的產(chǎn)權(quán)必須保證安全。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，筑牢社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)

市場(chǎng)體系是要素市場(chǎng)配置的載體和平臺(tái)。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步晚，但起點(diǎn)必須高，尤其是市場(chǎng)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高。我國(guó)市場(chǎng)化改革以來(lái)，商品市場(chǎng)已完全放開(kāi)，大部分要素市場(chǎng)也已經(jīng)形成并開(kāi)放，但市場(chǎng)體系還存在短板，需要按高標(biāo)準(zhǔn)要求補(bǔ)齊市場(chǎng)短板。

完善并規(guī)范金融市場(chǎng)。金融是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。金融活，經(jīng)濟(jì)就活。金融市場(chǎng)主要涉及銀行信貸和資本市場(chǎng)，是市場(chǎng)配置資源的主渠道。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的金融市場(chǎng)主要涉及三個(gè)方面：一是需要發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，給投資者提供多元的投資場(chǎng)所，多種投資工具，降低杠桿率。二是規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)行。既要克服脫實(shí)向虛的現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，又要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。三是建立促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的基金。如以創(chuàng)業(yè)(風(fēng)投)基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以并購(gòu)基金支持企業(yè)重組。

建設(shè)和規(guī)范土地市場(chǎng)。土地市場(chǎng)一般與房產(chǎn)市場(chǎng)密不可分。土地市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)在規(guī)范。土地一級(jí)市場(chǎng)要引入公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。在土地二級(jí)市場(chǎng)上不僅要充分競(jìng)爭(zhēng)，也需要建立防止過(guò)度投機(jī)的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)階段補(bǔ)土地市場(chǎng)的短板突出的是農(nóng)村集體所有土地的入市和流轉(zhuǎn)。一方面解決集體土地進(jìn)入非農(nóng)用途市場(chǎng)與國(guó)有土地出讓市場(chǎng)的同地同權(quán)問(wèn)題。另一方面探索在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)民承包地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。

發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出需要發(fā)展和完善技術(shù)交易市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。新技術(shù)的供給與需求的嚴(yán)重脫節(jié)是技術(shù)要素的最大浪費(fèi)。發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)的著力點(diǎn)，一是技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，克服新技術(shù)供求信息的不對(duì)稱。二是活躍科技中介，這是技術(shù)市場(chǎng)重要組成部分。三是強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)上知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

充分開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源可以實(shí)現(xiàn)人盡其才。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施更需要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。突出需要解決兩大問(wèn)題：第一，深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，不僅僅是農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，還要促進(jìn)城市勞動(dòng)力進(jìn)入農(nóng)村，成為新型職業(yè)農(nóng)民。第二，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，人才是第一要素。勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善不能停留在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，需要建設(shè)和完善人才市場(chǎng)，其中包括科技人才市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)，在這類市場(chǎng)上人力資本價(jià)值是重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

大數(shù)據(jù)的市場(chǎng)分享。在信息社會(huì)，尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時(shí)代后，大數(shù)據(jù)成為除資本、技術(shù)、勞動(dòng)、管理、土地以外的新的發(fā)展要素，甚至要比石油資源還要重要。大數(shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)海量數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析和處理的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在從微觀到宏觀，從產(chǎn)業(yè)到技術(shù)，從企業(yè)到市場(chǎng)，大數(shù)據(jù)在其中起的生產(chǎn)要素的作用越來(lái)越大。數(shù)據(jù)才剛剛被認(rèn)定為生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)建設(shè)也才起步。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，需要盡快建設(shè)和完善大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，以市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有償共享和互聯(lián)互通。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通數(shù)據(jù)壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。

破除各類障礙和隱性壁壘，推動(dòng)公平且充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

公平且充分的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。馬克思指出，市場(chǎng)只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，不承認(rèn)任何別的權(quán)威。所謂充分競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)在：一是要素自由流動(dòng)。資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更容易從一個(gè)部門(mén)和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)和地點(diǎn)，其條件就是社會(huì)內(nèi)部已有完全的貿(mào)易自由，消除了自然壟斷以外的一切壟斷。二是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)能夠出清市場(chǎng)，無(wú)論是剩余的供給還是剩余的需求。所謂公平競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)在：市場(chǎng)準(zhǔn)入公平，市場(chǎng)交易公平，機(jī)會(huì)均等。這種市場(chǎng)就有兩大功能：第一是市場(chǎng)的選擇功能，也就是優(yōu)勝劣汰的選擇機(jī)制;第二是市場(chǎng)的激勵(lì)功能，即獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制。雖然經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革，我國(guó)在各個(gè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成，但還需要更為深入地促進(jìn)公平且充分的競(jìng)爭(zhēng)。

就充分競(jìng)爭(zhēng)的要求來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化形成的范圍?，F(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格基本已經(jīng)放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià)。但是，涉及水、電、氣、電信這樣一些自然壟斷性領(lǐng)域中的物質(zhì)性的生產(chǎn)要素的價(jià)格還沒(méi)有完全放開(kāi)，由政府規(guī)制。針對(duì)政府規(guī)制和行政的壟斷造成的低效率問(wèn)題，規(guī)制改革的主要走向是：放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向激勵(lì)性規(guī)制。更多地把一部分被政府規(guī)制的要素放給市場(chǎng)去配置。在電力行業(yè)之類的自然壟斷行業(yè)可能分離出的競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)，退出政府規(guī)制的范圍。政府定價(jià)范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)賦予被規(guī)制企業(yè)以更多的確定商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)的自由度，使被規(guī)制企業(yè)更加趨于按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng)。

就公平競(jìng)爭(zhēng)的要求來(lái)說(shuō)，需要建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。要素在統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)配置才有效。我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，統(tǒng)一市場(chǎng)并沒(méi)有形成。在改革進(jìn)程中已有的財(cái)政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強(qiáng)化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義的市場(chǎng)壁壘，阻礙了要素的自由流動(dòng)。因此，統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)突出在三個(gè)方面：一是打破地方保護(hù)，二是打破市場(chǎng)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖。三是打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)。

完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)政策則是政府為保護(hù)、促進(jìn)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策。競(jìng)爭(zhēng)本身屬于微觀經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)政策則是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要方面。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求市場(chǎng)機(jī)制的充分作用，這需要國(guó)家實(shí)施支持和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的政策。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。這是實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置的重要制度安排。在國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策體系中競(jìng)爭(zhēng)政策起的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)市場(chǎng)決定資源配置和政府更好發(fā)揮作用的結(jié)合。

資源配置以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)?；诟?jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配置中的功能，國(guó)家制定的競(jìng)爭(zhēng)政策要起到基礎(chǔ)作用，就是要為充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能提供政策環(huán)境。包括政府退出市場(chǎng)配置資源的領(lǐng)域，對(duì)資源配置起調(diào)節(jié)作用的價(jià)格放開(kāi)由市場(chǎng)決定等。

市場(chǎng)主體的培育以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)是市場(chǎng)主體。在我國(guó)現(xiàn)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的框架內(nèi)培育市場(chǎng)主體主要涉及兩個(gè)方面：一是在制度和政策上解決公有制企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)處于平等的市場(chǎng)地位，各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)，這就是所謂的競(jìng)爭(zhēng)中立。二是國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用不是靠政府保護(hù)而是靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)維持的。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位就是要硬化企業(yè)預(yù)算約束，促使其唯一地依靠自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升來(lái)保持和鞏固主體地位。

產(chǎn)業(yè)組織政策以競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。競(jìng)爭(zhēng)政策在產(chǎn)業(yè)組織中起基礎(chǔ)性作用有兩方面含義：一是產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施主要依靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)性選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，競(jìng)爭(zhēng)性選擇鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性淘汰落后產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)性建立上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。二是在更大范圍減少壟斷。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)效率確實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用。但競(jìng)爭(zhēng)作為提高效率的手段，本身也有費(fèi)用，嚴(yán)重的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了過(guò)高的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。分散化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的廣告費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。降低市場(chǎng)調(diào)節(jié)成本的重要路徑是建設(shè)有組織的市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)集中。無(wú)論對(duì)哪種市場(chǎng)，都要反壟斷行為。相應(yīng)的需要完善反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策需要一系列的制度配套，如公平競(jìng)爭(zhēng)的審查制度等。(作者 洪銀興 系南京大學(xué)原黨委書(shū)記、教授)