藍(lán)天下的廣州。廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者蘇俊杰攝

十年，是一個(gè)嬰兒從呱呱墜地成長(zhǎng)到逐漸懂事的年紀(jì)。

對(duì)于廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱“廣州獎(jiǎng)”）而言同樣如是。

自2012年創(chuàng)設(shè)以來(lái)，廣州獎(jiǎng)就著眼于可持續(xù)的城市化，至今匯聚了來(lái)自六大洲的超過(guò)1200個(gè)城市治理案例，共有75個(gè)城市創(chuàng)新項(xiàng)目入圍和20個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，展現(xiàn)出滿滿的“國(guó)際范”。

十年來(lái)，廣州獎(jiǎng)的發(fā)展歷程，折射出全球城市的創(chuàng)新趨勢(shì)，廣州獎(jiǎng)也成為全球范圍內(nèi)知識(shí)共享的平臺(tái)。面對(duì)挑戰(zhàn)，采用創(chuàng)新的方式來(lái)解決問(wèn)題成為這些城市的共同特征。

廣州獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，涉及防災(zāi)減災(zāi)、青年發(fā)展、性別平等、公共交通、環(huán)境治理、氣候與環(huán)保、公共政策等諸多領(lǐng)域，涵蓋了全球城市治理和可持續(xù)發(fā)展的全流程、全領(lǐng)域。如今，覆蓋面廣、類型多樣、參與面廣已成為廣州獎(jiǎng)的典型特征。

參與度：

“國(guó)際范”滿滿 關(guān)注領(lǐng)域覆蓋廣

自2012年創(chuàng)設(shè)起，廣州獎(jiǎng)就一直以積極推動(dòng)全球城市治理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展為使命，如今已經(jīng)形成了獨(dú)特的知識(shí)庫(kù)。值得一提的是，每屆新增的城市項(xiàng)目與案例均被錄入廣州獎(jiǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，向全球每一個(gè)城市開(kāi)放共享，共同豐富全球城市創(chuàng)新發(fā)展與治理的案例寶庫(kù)與知識(shí)體系。

截至目前，廣州獎(jiǎng)共頒發(fā)國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)20個(gè)，單列獎(jiǎng)項(xiàng)4個(gè)，共有22座城市獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)，100座城市入選專家推薦城市。22座獲獎(jiǎng)城市中，中國(guó)獲獎(jiǎng)城市3個(gè)，占比13.6%，國(guó)外獲獎(jiǎng)城市19個(gè)，占比86.4%，這充分體現(xiàn)出獎(jiǎng)項(xiàng)的國(guó)際性。

從入圍城市和地區(qū)規(guī)模看，共有8個(gè)500萬(wàn)人以上的特大城市和地區(qū)，14個(gè)150萬(wàn)到500萬(wàn)人的大都市，17座50萬(wàn)到100萬(wàn)人的大型城市，9座25萬(wàn)到50萬(wàn)人的中型城市，9座25萬(wàn)人以內(nèi)的小型城市入圍。

獲獎(jiǎng)城市項(xiàng)目涵蓋防災(zāi)減災(zāi)、青年發(fā)展、性別平等、公共交通、環(huán)境治理、氣候與環(huán)保、公共政策等諸多領(lǐng)域，涉及全球城市治理和可持續(xù)發(fā)展的全流程、全領(lǐng)域。覆蓋面廣、類型多樣、參與面廣已成為廣州獎(jiǎng)的典型特征。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前四屆參評(píng)項(xiàng)目涉及的主要領(lǐng)域相對(duì)集中在社會(huì)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面?？梢?jiàn)，全球城市及地方政府都在關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題是一致的，那就是持續(xù)推動(dòng)民生和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

從歷屆獲獎(jiǎng)城市項(xiàng)目分析，22個(gè)獲獎(jiǎng)城市中社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占了9個(gè)，占比41%，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目5個(gè)，占比23%。從所有專家推薦的城市項(xiàng)目來(lái)分析，社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目占比24.6%，生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目占比26.3%。這兩類項(xiàng)目的大量出現(xiàn)表明，各地城市越來(lái)越關(guān)心市民的城市主體地位、城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展，這也和世界城市發(fā)展變革的趨勢(shì)相統(tǒng)一。

總體來(lái)看，每一屆廣州獎(jiǎng)中社會(huì)、治理和環(huán)境問(wèn)題總是最受關(guān)注的領(lǐng)域。其中，社會(huì)問(wèn)題排在首位，治理和環(huán)境問(wèn)題緊隨其后，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題排在第四位，技術(shù)問(wèn)題排在第五。這種排序在很大程度上與地方政府的責(zé)任相一致。

新趨勢(shì)：

廣州獎(jiǎng)“數(shù)據(jù)庫(kù)”折射城市發(fā)展變遷

十年發(fā)展，廣州獎(jiǎng)逐漸成為全球范圍內(nèi)知識(shí)共享的平臺(tái)。

要成為知識(shí)共享的平臺(tái)，意味著廣州獎(jiǎng)可以為世界城市發(fā)展帶來(lái)借鑒意義。

回顧廣州獎(jiǎng)的城市案例，我們發(fā)現(xiàn)，廣州獎(jiǎng)對(duì)于“城市創(chuàng)新”的定義，并非簡(jiǎn)單意義上的科技化與智慧化，而是采用創(chuàng)新方式來(lái)解決問(wèn)題。

在2012年第一屆廣州獎(jiǎng)參評(píng)項(xiàng)目中，許多案例涉及智慧城市的方法和技術(shù)。這兩個(gè)關(guān)鍵詞后來(lái)逐漸淡化，在2016年和2018年分別被社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)鍵詞所取代。在所有的參評(píng)項(xiàng)目中，能力建設(shè)和規(guī)劃這兩個(gè)關(guān)鍵詞也越來(lái)越突出。能力建設(shè)被視為創(chuàng)新的必要條件，而城市規(guī)劃則是實(shí)施的第一步。

過(guò)去四屆廣州獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市創(chuàng)新往往意味著超越常規(guī)意義上的“公眾或社區(qū)參與”。它通常采用新的參與方式，包括讓公眾和社區(qū)切實(shí)參與決策中來(lái)。例如2016年，玻利維亞拉巴斯市的“斑馬人”項(xiàng)目就讓人眼前一亮，用“有趣”來(lái)解決嚴(yán)肅的問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目讓青少年扮“斑馬人”指揮過(guò)馬路。后來(lái)，該項(xiàng)目逐漸覆蓋到玻利維亞全國(guó)，甚至已經(jīng)延伸到拉丁美洲的其他部分地區(qū)，還有電視節(jié)目成為“斑馬人”項(xiàng)目的衍生品，拍攝了其中一位“斑馬人”社區(qū)領(lǐng)袖的生活，讓該項(xiàng)目擁有更深層次的影響力。

隨著新冠肺炎疫情的發(fā)生，不平等現(xiàn)象和失業(yè)率將會(huì)擴(kuò)大，城市社區(qū)亟須建立韌性，實(shí)施促進(jìn)弱勢(shì)群體(特別是婦女和年輕人)公平和包容的政策。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，其實(shí)也促進(jìn)了城市開(kāi)發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，改善公共衛(wèi)生、交通出行、氣候和貧困問(wèn)題。

未來(lái)幾年，各國(guó)、各地區(qū)都將努力應(yīng)對(duì)迫在眉睫的氣候危機(jī)、由新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在這種情況下，城市和地區(qū)之間以及內(nèi)部開(kāi)展合作愈發(fā)重要。廣州獎(jiǎng)的許多獲獎(jiǎng)案例和入圍案例都證明了這一點(diǎn)。像是今年的美國(guó)洛杉磯的參評(píng)項(xiàng)目，就是通過(guò)開(kāi)發(fā)共享開(kāi)源工具，允許居民建立共享功能并了解可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

此外，利用信息和通信技術(shù)解決城市問(wèn)題(“智慧城市”)也成為城市創(chuàng)新的一個(gè)主要特點(diǎn)。例如，巴西圣若澤杜斯皮尼艾斯市近年來(lái)黃熱病病例量激增。為了防止暴發(fā)疫情，市政府執(zhí)行了一項(xiàng)基于移動(dòng)應(yīng)用程序SISS-Geo的公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。SISS-Geo讓任何手機(jī)用戶都可向市政衛(wèi)生部門(mén)登記并定位所發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物尸體或潛在受污染地區(qū)。這個(gè)應(yīng)用程序把普通老百姓變成了公共衛(wèi)生觀察員，幫助公共衛(wèi)生部門(mén)擴(kuò)大其監(jiān)察環(huán)境狀況的能力。

地方政府將越來(lái)越多地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將市民納入城市治理中來(lái)，這是一種必然趨勢(shì)。線上參與的方式可以增加市民的參與感，改善公共服務(wù)的透明度和問(wèn)責(zé)制度。預(yù)計(jì)在未來(lái)十年，智慧城市的概念將進(jìn)一步發(fā)展，越來(lái)越多與數(shù)據(jù)管理相關(guān)的創(chuàng)新和人工智能將主導(dǎo)城市創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞

2012年廣州獎(jiǎng)：

智慧城市

2012年前后，科技公司推出來(lái)大量智慧城市的應(yīng)用，并對(duì)其進(jìn)行了積極的營(yíng)銷(xiāo)。大部分應(yīng)用都提出使用大數(shù)據(jù)分析，幫助城市用新方法解決老問(wèn)題。這些智慧城市的商業(yè)模式要求優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和資源。英國(guó)的布里斯托爾市是受到2012年廣州獎(jiǎng)?wù)J可的首批“智慧城市”案例之一。

2014年廣州獎(jiǎng)：

環(huán)境問(wèn)題

2012年大熱的智慧城市案例在2014年有所降溫。而包容性社區(qū)和社區(qū)賦權(quán)等社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題則成為焦點(diǎn)。在2014年占據(jù)首位的是環(huán)境問(wèn)題，包括廢物管理、氣候韌性和交通運(yùn)輸（交通運(yùn)輸系統(tǒng)、交通運(yùn)輸效率、快速公交和替代交通方式）。

2016年廣州獎(jiǎng)：

社會(huì)問(wèn)題

到了2016年，社會(huì)問(wèn)題重新占據(jù)了主導(dǎo)地位，緊隨其后的是治理（包括規(guī)劃）和環(huán)境問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題范圍廣泛，包括文化保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)賦權(quán)、婦女賦權(quán)和兒童發(fā)展。2016年，玻利維亞拉巴斯市“斑馬人”項(xiàng)目以其創(chuàng)造性脫穎而出，該項(xiàng)目將問(wèn)題青少年改造成推動(dòng)人們改變態(tài)度和行為的使者。

2018年廣州獎(jiǎng)：

可持續(xù)發(fā)展

2018年廣州獎(jiǎng)對(duì)標(biāo)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《新城市議程》。所有入圍的項(xiàng)目都表明了對(duì)全球議程目標(biāo)和原則的明確理解，同時(shí)涉及若干可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)之間的相互聯(lián)系。

社會(huì)和治理問(wèn)題仍然是最受重視的問(wèn)題，其次是環(huán)境問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，提交的案例中都首次出現(xiàn)了能源效率問(wèn)題。

2021年廣州獎(jiǎng)：

新冠疫情下的城市治理創(chuàng)新

第五屆廣州獎(jiǎng)案例匯集了全球城市推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的最新理念與實(shí)踐，其中有不少應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的有效方法和舉措。

一批應(yīng)對(duì)烈性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)治理創(chuàng)新項(xiàng)目涌現(xiàn)出來(lái)。這反映了創(chuàng)新項(xiàng)目呼應(yīng)并適應(yīng)著當(dāng)下的新冠肺炎疫情流行的現(xiàn)實(shí)。

數(shù)讀廣州獎(jiǎng)

五屆廣州獎(jiǎng)，共產(chǎn)生了75個(gè)入圍項(xiàng)目和20個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目（第五屆廣州獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目尚未頒發(fā)）

75個(gè)入圍項(xiàng)目中，亞洲地區(qū)占比最多（25個(gè)），其余依次為歐洲（16個(gè)）、南美洲（15個(gè)）、非洲（9個(gè)）、北美洲（6個(gè)）、大洋洲（4個(gè)）

中國(guó)和印度尼西亞2個(gè)國(guó)家入圍項(xiàng)目最多（5個(gè)）

美國(guó)波士頓、印度尼西亞雅加達(dá)、塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾等3個(gè)城市兩次入圍

兒童青年項(xiàng)目入圍最多（7個(gè)），其次為婦女群體（4個(gè)）

20個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，亞洲和歐洲最多（均為5個(gè)），其余依次為北美洲、南美洲、非洲（均為3個(gè)），大洋洲（1個(gè)）

中國(guó)、土耳其、美國(guó)、韓國(guó)等4個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目?jī)纱潍@獎(jiǎng)

兒童青年項(xiàng)目獲獎(jiǎng)最多（4個(gè)）

文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者申卉、徐雯雯