近日，中共中央、國務院相繼印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，賦予廣東新的重大機遇、新的重大使命，具有里程碑式的意義。

邁向深度合作區(qū)，如何走好創(chuàng)新發(fā)展之路？

10月29日，由廣州市社科聯(lián)、暨南大學、南方日報社共同主辦的廣州新觀察學術圓桌會議上，來自各界的專家學者深入探討高質量推進粵港澳合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實施路徑。

與會專家認為，兩個合作區(qū)為廣東進一步深化改革開放提供了戰(zhàn)略支撐，應以此為契機探索體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，進一步拓展城市群和都市圈的輻射能力，帶動周邊乃至全省共同發(fā)展。廣州要積極參與兩個合作區(qū)的建設，為做強區(qū)域發(fā)展的“多核”格局作出“廣州貢獻”。

區(qū)域治理從協(xié)同走向共同

“區(qū)域治理進入到全面對接與深度合作新時代?！睆偷┐髮W國際關系與公共事務學院教授、大都市治理研究中心主任唐亞林從現(xiàn)實發(fā)展中觀察發(fā)現(xiàn)，當代中國的改革開放進程，經歷了一個從平面化到立體化的空間演化過程，并進入到以中心城市和都市圈為引領的城市群中國時代。

唐亞林稱之為“都帶群區(qū)路”的現(xiàn)代化空間布局格局，即大都市圈發(fā)展格局、跨域經濟帶發(fā)展格局、跨域城市群發(fā)展格局、區(qū)域發(fā)展格局與跨國經濟文化帶發(fā)展格局相互聯(lián)通、貫通與疊加。

“這是‘決策—執(zhí)行’高效互動模式下的主動對接式區(qū)域合作模式的生成，其背后形成了區(qū)域治理的復合創(chuàng)新動力體系?！痹谒磥?，以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃為引領動力，以一體化區(qū)域多層次多領域多專題的共識為協(xié)同動力，以一體化區(qū)域核心城市的主動作為與周邊城市主動對接的為互動動力，跨區(qū)域治理將從協(xié)同走向共同。

從長三角區(qū)域治理到粵港澳合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，都將變革治理的制度體系與實踐模式。唐亞林認為，在統(tǒng)一的共識引領和相應的機制安排下，區(qū)域治理將實現(xiàn)“四新”模式的成長?！巴ㄟ^新型項目、新型任務、新型空間、新型模式、新型績效的提升，創(chuàng)聚新優(yōu)勢、創(chuàng)建新平臺、創(chuàng)立新體制、創(chuàng)造新動力，通過治理體制的變革撬動區(qū)域服務、治理和發(fā)展，為未來的合作區(qū)發(fā)展探索示范引領?！碧苼喠终f。

目前，粵港澳大灣區(qū)建設取得了階段性成果，合作共享由理念走向實操，資源配置和利用統(tǒng)籌力度不斷加大，產業(yè)協(xié)同發(fā)展逐步形成互補態(tài)勢。

作為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的北極點，廣州開發(fā)區(qū)是粵港澳大灣區(qū)的灣頂明珠，在建設大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心過程中探索了許多經驗做法?！疤貏e是強化和新加坡的區(qū)域合作，創(chuàng)造‘知識城經驗’，推動項目發(fā)展治理日趨向好。”廣州開發(fā)區(qū)黨委委員、管委會總經濟師顧曉斌介紹。

“但目前大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)仍存在封閉性、同質化等問題，亟待優(yōu)化。”顧曉斌說，如政府部門之間交流少，缺乏思想上的碰撞和行動上的協(xié)同，部分地區(qū)和領域還存在同質化競爭和資源錯配現(xiàn)象，城市間各自為政、分工不明，形成不了合力。

顧曉斌表示，塑造國際一流區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，要推動政策共享、科技共興、產業(yè)共鏈、園區(qū)共建，推動開發(fā)區(qū)、合作區(qū)、自貿區(qū)等政策互認互通、先行先試，大科學裝置、設施互相開放、深入合作，協(xié)同布局一批重大科技基礎設施，共建國際化科技成果轉化基地和高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。

“強核擴圈、內聚外連”的新格局

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補，進一步提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構建結構科學、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

“粵港澳大灣區(qū)在空間布局上是進行非均衡的梯度推進，近年來一系列重大舉措相繼推出，其實質就是推進形成‘強核擴圈、內聚外連’的區(qū)域發(fā)展新格局?！睆V東省政府特聘參事，原廣東省委黨校副校長陳鴻宇認為，無論是推動“一核一帶一區(qū)”協(xié)調發(fā)展，還是廣深“雙城聯(lián)動”，抑或是建立“雙核+雙副中心”聯(lián)動機制等，都是圍繞著把核心做強、把組團做大、把圈做緊密。

按照弗里德曼的“核心-邊緣”理論，區(qū)域經濟一體化的演化格局要經歷由集聚，到擴散，到再集聚，由單體城市（單核）到城市集群（多核），再到大都市區(qū)（多圈多核的一體化）的進程?！笆澜缢幸涣鳛硡^(qū)包括粵港澳大灣區(qū)，都是按照這樣的軌跡形成、鞏固和擴張，多核、多圈、疊合、共生也成為了區(qū)域發(fā)展的新特征?！标慀櫽钫f。

陳鴻宇進一步解釋道，核心城市是帶動區(qū)域發(fā)展的發(fā)動機，但當單一核心已經不足以承擔世界級城市群共同發(fā)展所需要的復雜功能時，多核心格局將會在競合中逐漸形成。同時，灣區(qū)內外市場、交通、信息三層網絡的有機聚合，使得灣區(qū)的產業(yè)集聚和城市集聚產生“放大效應”。

因此，陳鴻宇表示，“強核擴圈、內聚外連”就是要以努力淡化行政邊界、做實主體功能區(qū)為取向，以加快促進各類資源要素在大灣區(qū)和“核—帶—圈”內外的流轉為抓手，增強中心城市和城市群的經濟輻射帶動能力，構筑全省高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

“構建以都市圈為核心的城市協(xié)同網絡體系是未來我國區(qū)域經濟發(fā)展的方向?！敝薪怀鞘型顿Y控股有限公司副總經理藍志威同樣認為，都市圈發(fā)展具有“小分散、大集中”特點，通過“圈”與核心城市的結構調整和再平衡，提升城市發(fā)展的空間、質量、效率和可持續(xù)性。

藍志威建議，應提高核心城市能級，促進“廣深雙城聯(lián)動”轉化為“廣深雙圈聯(lián)動”，打造橫琴、前海、南沙等重點產業(yè)集聚區(qū)，借助多層次交通基礎設施網絡，加強粵港澳大灣區(qū)城市群網絡核心城市聯(lián)結，構建提升本地、帶動區(qū)域、引領全球的多層次、立體化的產業(yè)網絡，助力形成灣區(qū)經濟高質量發(fā)展新引擎。

廣州要成為“錨”

橫琴粵澳深度合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里，是澳門陸地面積的3倍多?？梢哉f是，再造一個“新澳門”。

“橫琴的發(fā)展已經到了一個新階段，建設深度合作區(qū)必須要有新突破?！睆V東港澳經濟研究會會長、廣東省社會科學院港澳臺研究中心主任任志宏說。

在他看來，首要的是對接法律規(guī)則，推動規(guī)則銜接、機制對接，建設制度沖突協(xié)調區(qū)，在金融、稅務、通關等領域創(chuàng)新處置模式。其次要加強與內地合作，再次要推動澳門經濟多元化發(fā)展，促進高科技、中醫(yī)藥、文旅、現(xiàn)代金融等產業(yè)做大做強?！疤貏e是中醫(yī)藥產業(yè)，應設立相關監(jiān)管機構，推動企業(yè)在澳門注冊，在橫琴生產，在全球銷售，讓澳門和橫琴的中醫(yī)藥產業(yè)與世界無縫接軌。”任志宏說。

“前海實現(xiàn)了從概念到模式的蝶變?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院自貿創(chuàng)新研究中心主任余宗良概括了前海從邊緣到中心的歷程：從一片灘涂變?yōu)I海新城，從不毛之地到價值高地，從單一治理走向協(xié)作治理，從政策洼地走向制度創(chuàng)新高地。

如今，按下“升級鍵”的前海又該往何方？“前海的升級帶來了新定位、新空間?！庇嘧诹颊J為，未來發(fā)展產業(yè)也要升級，應著力構建制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。同時，形成聯(lián)通港澳的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體制機制和科技創(chuàng)新體制機制，讓跨境政務服務便利化、服務貿易便利化、金融市場和金融開放，支持香港經濟社會發(fā)展。

“前海應推動全面深化改革創(chuàng)新和對外開放齊頭并進、相互促進、相輔相成，參與構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。治理模式也要從功能區(qū)走向‘功能區(qū)+行政區(qū)’，統(tǒng)籌發(fā)揮兩種體制優(yōu)勢，調動各方面的積極性?！庇嘧诹颊f。

橫琴、前海兩個合作區(qū)建設帶來的重大利好同樣也是廣州的發(fā)展機遇。“廣州是粵港澳大灣區(qū)和廣東、華南‘強核擴圈、內聚外聯(lián)’的‘錨’?！标慀櫽钫f，要發(fā)揮首位樞紐、連通、平衡、決策、指令功能，樹立“錨”思維，確立“錨”格局。著眼于自身和外部之間的雙重聯(lián)系，協(xié)調好“硬與軟”“密與疏”“遠與近”“產與城”四重關系。

陳鴻宇認為，廣州要成為“強核”的主體，尤其是要成為橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、香港北部都會區(qū)的建設主體。同時，在廣深聯(lián)動發(fā)展時，要找到雙方共同利益的最大公約數(shù)，拓寬空間視域，向外看，向外走，形成“強強共生”機制，并更主動積極推進廣佛同城化建設，做強“廣佛組團”。

“廣州都市圈是全省建設五大都市圈的標桿和關鍵，未來更是要由廣深‘雙圈’聯(lián)動和‘雙核+雙副中心’機制，走向‘四聯(lián)動’，唱響廣東區(qū)域發(fā)展的協(xié)奏曲?！标慀櫽钫f。

記者周甫琦